訴願決定書

臺北市政府 108.07.23. 府訴一字第1086102987號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人因政府採購法事件，不服臺北市大安區公所民國108年4月26日北市安秘字第10860117
92號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，
致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第77條
第 8款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......八、對於
非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
政府採購法第13條規定：「機關辦理公告金額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗
收，除有特殊情形者外，應由其主（會）計及有關單位會同監辦。未達公告金額採購之
監辦，依其屬中央或地方，由主管機關、直轄市或縣（市）政府另定之。未另定者，比
照前項規定辦理。公告金額應低於查核金額，由主管機關參酌國際標準定之......。」
第74條規定：「廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，得依本章規定提出異議及
申訴。」第75條規定：「廠商對於機關辦理採購，認為違反法令或我國所締結之條約、
協定（以下合稱法令），致損害其權利或利益者，得於下列期限內，以書面向招標機關
提出異議：......三、對採購之過程、結果提出異議者，為接獲機關通知或機關公告之
次日起十日。其過程或結果未經通知或公告者，為知悉或可得而知悉之次日起十日。但
至遲不得逾決標日之次日起十五日。招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之
處理，並將處理結果以書面通知提出異議之廠商......。」行為時第76條第 1項規定：
「廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾前條第二項所定期限
不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或
地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴
審議委員會申訴......。」
行政院公共工程委員會 88年4月2日（88）工程企字第8804490號函釋：「主旨：茲依據
『政府採購法』第12條第3項、第13條第3項及第47條第3項規定，訂定查核金額、公告
金額及中央機關小額採購金額如說明，並自 88年5月27日起實施......說明：......二
、公告金額：工程、財物及勞務採購為新臺幣 1百萬元......。」
94年8月11日工程企字第09400290420號函釋：「主旨：......政府採購法第76條第 1項
執行疑義......說明：......二、由於政府採購案件繁多，政府採購法（以下簡稱本法
）第76條參酌WTO『政府採購協定』第1條門檻金額及第20條廠商救濟之規定，明定須公
告金額以上之採購始得提出申訴，俾使廠商權益保護與相關作業成本、採購效率間，能
取得平衡。三、未達公告金額之採購，如機關未依規定期限為異議之處理，或廠商對於
機關之異議處理結果，不服者，雖不能依本法提出申訴，惟仍得循其他作業機制處理（
例如：向其上級機關反映，或向採購稽核小組提出檢舉）。」
96年 3月8日工程企字第09600043690號函釋：「主旨：關於廠商對於未達公告金額採購
之異議處理結果不服，該廠商是否得依訴願程序辦理疑義......說明：......三、政府
採購法......第 6章納入異議、申訴之救濟程序規定，係基於廠商於招標、審標、決標
階段，與機關尚無契約關係，如循民事訴訟程序，難有可提起訴訟之訴因，為維護其權
益，並為符合我國擬申請加入之WTO政府採購協定（GPA）之規範，而參酌該協定訂定之
爭議處理機制。機關對於異議之處理結果，非屬『行政處分』......。」
二、臺北市大安區公所（下稱大安區公所）為辦理「臺北市大安區 108年度里鄰長團體意外
保險」採購案（標案案號：Daan 10807，下稱系爭標案）招標，採購金額為新臺幣（下
同）62萬3,808元，依政府採購法第49條規定，於民國（下同）108年 2月21日在政府電
子採購網公告，招標方式為公開取得報價單或企劃書，決標方式為最低標，開標時間為
108年2月27日11時。訴願人以其商號「粟師傅傳統整復推拿」參與投標，系爭標案計有
含訴願人在內之4家廠商參與投標，並於 108年3月6日決標，由投標廠商序號1之○○股
份有限公司台北分公司（決標金額 22萬4,181元），評定為得標廠商。訴願人未得標，
原因為「資格文件未附或不符合規定」。大安區公所於108年3月11日刊登決標公告，並
以108年3月11日北市安秘字第1086007137號函檢送決標公告資料予 4家投標廠商。該函
於108年3月13日送達訴願人，訴願人不服決標公告，以系爭標案之押標金、履約保證金
均無息發還，與法未合，且底價如何計算有疑義，結果不專業也不公平等為由，以 108
年4月23日聲明異議狀向大安區公所提出異議。嗣大安區公所以108年 4月26日北市安秘
字第1086011792號函復訴願人略以：「......說明：......二、依政府採購法施行細則
第105條規定，臺端提出異議之時間已逾法定期間，本所不受理。」該函於108年 4月30
日送達，訴願人不服該函，於108年5月13日向本府提起訴願，並據大安區公所檢卷答辯
。
三、按政府採購法第13條規定，區分機關辦理公告金額以上及未達公告金額採購之監辦規定
，及公告金額應低於查核金額，由主管機關參酌國際標準定之；第74條明定廠商與機關
間關於招標、審標、決標之爭議，依政府採購法第 6章規定得提出異議及申訴；又第76
條第 1項並規定廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服者，得提出申訴。復參
照前揭行政院公共工程委員會88年4月2日（88）工程企字第8804490號、94年8月11日工
程企字第09400290420號及96年3月8日工程企字第09600043690號等函釋意旨略以，訂定
查核金額、公告金額及中央機關小額採購金額，公告金額為 100萬元；政府採購法第76
條參酌WTO「政府採購協定」第1條門檻金額及第20條廠商救濟之規定，明定須公告金額
以上之採購始得提出申訴，俾使廠商權益保護與相關作業成本、採購效率間，能取得平
衡；及並為符合我國擬申請加入之WTO政府採購協定（GPA）之規範，而參酌該協定訂定
之爭議處理機制。鑑於廠商權益保護與政府採購作業成本及效率之衡平，機關之採購事
件，因採購金額不同而有不同之辦理程序，廠商因招標、審標、決標所生爭議之救濟途
徑，政府採購法第 6章明定專章規範爭議處理之方式。揆諸其等規定，已明定公告金額
以上之採購，對機關異議處理之結果不服者，得提出申訴，公告金額以下之採購，對機
關異議處理之結果不服者，雖未給予提出申訴之救濟途徑，惟仍得循向上級機關反映、
向採購稽核小組提出檢舉等其他作業機制處理，此揆諸前揭規定及函釋意旨自明。
四、本件大安區公所108年4月26日北市安秘字第1086011792號函係該所與訴願人間因採購事
件，就訴願人對於系爭標案之異議之處理結果。參酌前揭規定及上開說明，仍應遵循政
府採購法等相關規定辦理，而非屬訴願審議範圍，訴願人遽向本府提起訴願，揆諸首揭
規定及函釋意旨，自非法之所許。
五、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 8款，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉昌坪
委員范秀羽
中華民國 108 年 7 月 23 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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