訴願決定書圖示

臺北市政府 108.08.12.  府訴一字第10861030892號訴願決定書
訴    願    人  ○○○
原 處 分 機 關  臺北市稅捐稽徵處
訴願人因地價稅事件,不服原處分機關民國108年4月25日北市稽法乙字第1083000798號復查
決定,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、訴願人所有本市北投區○○段○○小段○○、○○、○○地號等 3筆土地(使用分區為
    農業區,宗地面分別為 251、375、307平方公尺,權利範圍全部,下稱系爭土地),前
    經核定課徵田賦在案(目前田賦停徵)。嗣原處分機關所屬北投分處(下稱北投分處)
    於民國(下同) 107年7月 25日、8月15日、11月9日、29日,分別派員或會同臺北市政
    府產業發展局(下稱產業局)及臺北市士林地政事務所(下稱士林地政事務所)人員至
    現場勘查,查得系爭土地未種植作物,其中○○地號土地全部 251平方公尺,及○○、
    ○○地號土地面積305.7、280.1平方公尺部分(下稱系爭使用土地),供建物使用,其
    餘○○、○○地號土地面積69.3、26.9平方公尺部分,作道路使用,並有採證照片為憑
    。原處分機關另依臺北市歷史圖資展示系統資料91年版航測影像圖顯示,系爭土地已有
    地上建物。原處分機關爰以107年12月18日北市稽北投乙字第10760477201號函核定,○
    ○、○○地號土地面積69.3、26.9平方公尺作道路使用部分,免徵地價稅至原因消失為
    止,系爭使用土地自92年起改按一般用地稅率課徵地價稅,並補徵103年至107年差額地
    價稅合計新臺幣(下同)26萬 1,750元,且經訴願人繳納完竣。
二、嗣訴願人於 107年12月25日以系爭土地供農業使用為由,申請減免地價稅。經北投分處
    於 107年12月27日派員會同產業局及士林地政事務所人員現場會勘,查得○○地號土地
    面積 251平方公尺全部耕種葉菜類作物;○○、○○地號土地面積337、285平方公尺部
    分耕種葉菜類作物及農路使用,其餘38、22平方公尺部分,非作農業使用。原處分機關
    乃以108年 1月10日北市稽北投乙字第10760602300號函復訴願人略以,○○地號土地全
    部 251平方公尺,及○○、○○地號土地面積337、285平方公尺部分,符合土地稅法第
    22條1項第1款規定,均自 107年起課徵田賦;另○○、○○地號土地面積38、22平方公
    尺部分,因地上有建物占用,仍維持按一般用地稅率課徵地價稅,乃更正系爭土地 107
    年地價稅額及退還溢繳稅款,並經訴願人兌領在案。訴願人對上開補徵103年至107年地
    價稅計26萬1,750元不服,申請復查,經原處分機關以108年4月25日北市稽法乙字第108
    3000798號復查決定:「復查駁回。」該復查決定書於108年 4月29日送達,訴願人仍不
    服,於108年5月24日經由原處分機關向本府提起訴願,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
一、本件訴願書雖載述不服原處分機關107年12月18日北市稽北投乙字第10760477201號函,
    惟訴願書末載有108年4月25日北市稽法乙字第1083000798號復查決定並附有該復查決定
    影本,揆其真意,訴願人應係對108年4月25日北市稽法乙字第1083000798號復查決定不
    服,合先敘明。
二、按稅捐稽徵法第21條規定:「稅捐之核課期間,依左列規定:......二、依法......應
    由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐,其核課期間為五年。......在
    前項核課期間內,經另發現應徵之稅捐者,仍應依法補徵或並予處罰;在核課期間內未
    經發現者,以後不得再補稅處罰。」第22條第 4款規定:「前條第一項核課期間之起算
    ,依左列規定:......四、由稅捐稽徵機關按稅籍底冊或查得資料核定徵收之稅捐,自
    該稅捐所屬徵期屆滿之翌日起算。」
    土地稅法第 3條第1項第1款規定:「地價稅或田賦之納稅義務人如左:一、土地所有權
    人。」第10條第 1項規定:「本法所稱農業用地,指非都市土地或都市土地農業區、保
    護區範圍內土地,依法供下列使用者︰一、供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。
    二、供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、
    排水及其他農用之土地。三、農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍(
    藏)庫、農機中心、蠶種製造(繁殖)場、集貨場、檢驗場等用地。」第14條規定:「
    已規定地價之土地,除依第二十二條規定課徵田賦者外,應課徵地價稅。」第16條第 1
    項規定:「地價稅基本稅率為千分之十。土地所有權人之地價總額未超過土地所在地直
    轄市或縣(市)累進起點地價者,其地價稅按基本稅率徵收......。」第22條第1項第1
    款規定:「非都市土地依法編定之農業用地或未規定地價者,徵收田賦。但都市土地合
    於左列規定者亦同:一、依都市計畫編為農業區及保護區,限作農業用地使用者。」
    土地稅減免規則第 9條規定:「無償供公眾通行之道路土地,經查明屬實者,在使用期
    間內,地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之法定空地部分,不予免徵。」
    財政部79年6月18日台財稅字第790135202號函釋:「主旨:課徵田賦之農業用地,在依
    法辦理變更用地編定或使用分區前,變更為非農業使用者,應自實際變更使用之次年期
    起改課地價稅......。」
    80年11月28日台財稅字第 800421421號函釋:「原屬符合土地稅法第二十二條規定課徵
    田賦之土地,部分變更為非農業用地使用,依法應改課地價稅者,應按其實際使用面積
    ,分別課徵田賦及地價稅。」
三、本件訴願理由略以:
(一)系爭土地自68年至 107年前皆作農業使用,養雞、鴨、豬、栽培溫室作物、堆放農業
      工具等,107年8月31日前早已清空,無法提供原始照片,原處分機關不得僅依空照圖
      及Google街景圖認定未作農業使用而補徵103年至107年地價稅。
(二)稅捐稽徵法第12條之 1規定,稅捐之認定,稽徵機關負有舉證責任,請原處分機關提
      供個別核課依據及面積計算,勿以偏概全,看圖說故事。
(三)僅同段同小段○○地號土地非農業使用,核課地價稅,未扣除建物旁的農路及農業用
      地,請退還68年至 107年溢繳地價稅。
四、本件訴願人所有系爭土地原經核定課徵田賦,嗣經北投分處於 107年7月25日、8月15日
    、11月 9日、29日,分別派員或會同產業局及士林地政事務所人員至現場勘查,查得系
    爭使用土地未作農業使用,不符土地稅法第22條第1項第1款規定。有臺北市不動產數位
    資料庫-土地標示部及所有權部、臺北市地理資訊e點通地籍圖及地形圖查詢畫面列印、
    臺北市歷史圖資展示系統91年至106年部分年度地形圖及航測圖、98年3月至104年3月部
    分年度Google街景圖、北投分處107年7月25日、8月15日、11月9日及29日會勘紀錄表、
    現場採證照片、103年至107年地價稅課稅明細表等影本附卷可稽。原處分機關核定系爭
    使用土地自92年起改按一般用地稅率課徵地價稅,並補徵103年至107年地價稅合計26萬
    1,750 元,自屬有據。
五、至訴願人主張系爭土地作農業使用,養雞、鴨、豬、栽培溫室作物、堆放農業工具等,
    107年8月31日前早已清空,無法提供原始照片,原處分機關不得僅依空照圖及Google街
    景圖認定未作農業使用及負有舉證責任云云。按所稱農業用地,指農業區、保護區範圍
    內土地,依法供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者,或供與農業經營不可分離之農
    舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地等;都市
    土地依都市計畫編為農業區及保護區,限作農業用地使用者,課徵田賦;已規定地價之
    土地,除課徵田賦者外,應課徵地價稅;且課徵田賦之農業用地,變更為非農業使用者
    ,應自實際變更使用之次年期起改課地價稅,並應按其實際使用面積,分別課徵田賦及
    地價稅。為土地稅法第10條第1項、第14條、第22條第1項第1款所明定及財政部79年6月
    18日台財稅字第790135202號、80年11月28日台財稅字第800421421號等函釋意旨可資參
    照。查本件:
(一)北投分處於107年7月25日、8月15日、11月9日、29日,分別派員或會同產業局及士林
      地政事務所人員至現場勘查,查得系爭土地未種植作物,且系爭使用土地供建物使用
      (坐落本市北投區○○街○○號旁),其餘○○、○○地號土地69.3、26.9平方公尺
      部分,作道路使用;原處分機關另依本市歷史圖資展示系統91年版航測影像圖顯示,
      系爭土地已有地上建物,又依98年 3月至104年3月部分年度Google街景圖所示,系爭
      土地亦供工廠使用,無供堆放農具或作畜牧等使用之情事,並有北投分處勘查現場照
      片等資料附卷可憑。是系爭使用土地自91年起迄至北投分處 107年11月29日派員現場
      勘查止,均未作農業用地使用,不符土地稅法第22條第1項第1款規定,原處分機關乃
      以107年12月18日北市稽北投乙字第10760477201號函,核定系爭使用土地自92年起改
      按一般用地稅率課徵地價稅,並依稅捐稽徵法第21條規定,補徵103年至107年地價稅
      計26萬 1,750元,並無違誤。訴願主張,不足採據。從而,原處分機關所為復查決定
      駁回復查之申請,揆諸首揭規定及函釋意旨,並無不合,應予維持。
(二)次查,本件訴願人於 107年12月25日以系爭土地現供農業使用為由,申請減免地價稅
      ,經原處分機關於 107年12月27日派員會同產業局及士林地政事務所人員現場會勘後
      ,以108年 1月10日北市稽北投乙字第10760602300號函復訴願人略以,○○地號土地
      全部 251平方公尺,及○○、○○地號土地面積337、285平方公尺部分,符合土地稅
      法第22條第1項第1款規定,均自 107年起課徵田賦;另○○、○○地號土地面積38、
      22平方公尺部分,因地上有建物占用,不符土地稅法第22條第1項第1款規定,仍維持
      按一般用地稅率課徵地價稅,乃更正系爭土地 107年地價稅額及退還溢繳稅款,並經
      訴願人兌領在案,有財政資訊中心退稅主檔查詢畫面列印影本附卷可稽。此部分原處
      分機關108年4月25日北市稽法乙字第1083000798號復查決定書末業已敘明在案。
六、另訴願人訴請退還○○地號土地自68年至 107年溢繳地價稅一節,因該地號土地並非本
    件訴願審議標的,且原處分機關業以 108年6月4日北市稽法乙字第1083103174號函通知
    訴願人已移請北投分處依人民申請案件辦理在案,併予敘明。
七、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文。
                                      訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧(公假)
                                                        委員  張  慕  貞(代行)
                                                        委員  吳  秦  雯
                                                        委員  王  曼  萍
                                                        委員  盛  子  龍
                                                        委員  劉  昌  坪
                                                        委員  洪  偉  勝
                                                        委員  范  秀  羽
中華民國          108           年          8         月          12          日
如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。(臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址:新北市新店區中興路1段248號)