訴願決定書圖示

臺北市政府 108.10.14.  府訴三字第1086103534號訴願決定書
訴    願    人  ○○股份有限公司
代    表    人  ○○○
                送達代收人:○○○律師
原 處 分 機 關  臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件,不服原處分機關民國108年3月5日北市勞動字第10860179121
號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、訴願人經營餐飲業,為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國(下同) 107年11
    月15日及26日實施勞動檢查,發現訴願人與所僱勞工約定出勤時間為 10時30分至21時3
    0分,中間休息時間為1小時30分(14時至14時45分及18時45分至19時30分),實施 4週
    變形工時制度,以每連續28日為一週期,依曆日連續計算, 1日正常工時均為10小時,
    月排休 8日,未約定何日為例假日及休息日,並查得:(一)訴願人使所僱勞工○○○
    (下稱○君)於107年9月23日至10月20日4週週期內延長工時共計 43.5小時,應給付○
    君107年10月延長工時工資新臺幣(下同)9,084元〔(22,477+2,400+6,640)/30/8x(
    10x4/3+33.5 x5/3)〕,惟訴願人僅給付4,182元〔39,450(薪資)-2,700(代班費)-
    22,477(正常工時工資)-2,400(伙食費)-6,640(業績獎金)-1,051( 107年10月10
    日國定假日加倍工資)=4,182〕,短少給付4,902元,違反勞動基準法第24條第1項規定
    ,亦有其他勞工有相同情事。(二)訴願人未置備勞工○君106年3月至107年7月出勤紀
    錄並保存5年,違反勞動基準法第30條第5項規定。(三)訴願人所僱部分工時勞工○○
    ○於107年3月16日到職,107年9月16日工作年資滿6個月,107年3月16日至9月15日工作
    時間合計為499小時,訴願人應給予○○○特別休假13小時〔499(小時)/996小時(正
    職者全年工時1,992小時/2)x3x8〕;另部分工時勞工○○○(下稱○君)於105年10月
    6日到職,至106年4月6日工作年資已滿6個月,105年10月6日至106年4月5日工作時間合
    計為706小時,應給予勞工特別休假18小時〔706(小時)/996小時(正職者全年工時1,
    992小時/2)x3x8〕,惟訴願人未給予勞工特別休假,違反勞動基準法第38條第1項規定
    。
二、原處分機關乃以 107年12月6日北市勞動檢字第10760967292號函檢附勞動檢查結果通知
    書予訴願人,命其立即改善,另以107年12月12日北市勞動字第 1076100607號函通知訴
    願人陳述意見。經訴願人以 107年12月25日陳述意見書向原處分機關陳述意見後,原處
    分機關審認訴願人為甲類事業單位,第 1次違反勞動基準法第24條第1項、第38條第1項
    及第2次違反同法第30條第5項(第1次經原處分機關以105年3月9日北市勞動字第105332
    00500號裁處書裁處在案)等規定,乃依同法第79條第1項第1款、第2項、第80條之1第1
    項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準(下稱裁罰基準)行為時第 3點
    、行為時第4點項次13、23、37等規定,以 108年3月5日北市勞動字第10860179121號裁
    處書(下稱原處分)各處訴願人2萬元、15萬元、2萬元罰鍰,合計處19萬元罰鍰,並公
    布訴願人名稱及負責人姓名。訴願人不服,於 108年4月2日經由原處分機關向本府聲明
    訴願,5月27日補具訴願書,7月18日補正訴願程式,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
一、按勞動基準法行為時第2條第3款規定:「本法用辭定義如左:......三、工資:謂勞工
    因工作而獲得之報酬;包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方
    式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」第 4條規定:「本法所稱
    主管機關:......在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定:「雇主延長勞
    工工作時間者,其延長工作時間之工資,依下列標準加給:一、延長工作時間在二小時
    以內者,按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者
    ,按平日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第四項規定,延長工作時
    間者,按平日每小時工資額加倍發給。」第30條第 5項規定:「雇主應置備勞工出勤紀
    錄,並保存五年。」第38條第 1項規定:「勞工在同一雇主或事業單位,繼續工作滿一
    定期間者,應依下列規定給予特別休假:一、六個月以上一年未滿者,三日。二、一年
    以上二年未滿者,七日。三、二年以上三年未滿者,十日。四、三年以上五年未滿者,
    每年十四日。五、五年以上十年未滿者,每年十五日。六、十年以上者,每一年加給一
    日,加至三十日為止。」第79條第 1項第1款及第2項規定:「有下列各款規定行為之一
    者,處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰:一、違反......第二十二條至第二十五條
    ......第三十四條至第四十一條......規定。」「違反第三十條第五項......規定者,
    處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」第80條之1第1項規定:「違反本法經主管
    機關處以罰鍰者,主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令
    其改善;屆期未改善者,應按次處罰。」
    勞動基準法施行細則第20條之 1規定:「本法所定雇主延長勞工工作之時間如下:一、
    每日工作時間超過八小時或每週工作總時數超過四十小時之部分。......」第21條第 1
    項規定:「本法第三十條第五項所定出勤紀錄,包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁
    卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀
    錄。」
    前行政院勞工委員會(103年2月17日改制為勞動部,下稱前勞委會)85年 2月10日台勞
    動二字第103252號函釋:「......說明......二、查勞動基準法第二條第三款規定....
    ..工資定義重點應在該款前段所敘『勞工因工作而獲得之報酬』......非謂......必須
    符合『經常性給與』要件始屬工資,而應視其是否為勞工因工作而獲得之報酬而定。又
    ,該款未句『其他任何名義之經常性給與』一詞,法令雖無明文解釋,但應指非臨時起
    意且非與工作無關之給予而言,立法原旨在於防止雇主對勞工因工作而獲得之報酬不以
    工資之名而改用其他名義,故特於該法明定應屬工資,以資保護。......」
    87年8月20日(87)台勞動二字第 035198號函釋:「績效獎金如係以勞工工作達成預定
    目標而發放,具有因工作而獲得之報酬之性質,依勞動基準法第2條第3款暨施行細則第
    10條規定,應屬工資範疇......。」
    101年9月24日勞保2字第 1010028123號函釋:「......說明:......三、......工資之
    認定,係以是否具有『勞務之對價』及『是否為勞工因工作而獲得之報酬』之性質而定
    ,至於其給付名稱如何,在非所問。又,該款末句『其他任何名義之經常性給與』一詞
    ,應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言。其立法原旨在於防止雇主對勞工因工作
    而獲得之報酬不以工資之名而改用其他名義,故特於該法明定應屬工資,以資保護....
    ..。」
    臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準行為時第 3點規定:「三、雇主或事
    業單位依其規模大小及性質分類如下:(一)甲類,有下列情形之一者屬之:1.股票上
    市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。(二)乙類:非屬甲類之
    雇主或事業單位。」行為時第 4點規定:「臺北市政府處理違反勞動基準法(以下簡稱
    勞基法)事件統一裁罰基準(節錄)
    ┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
    │項│ 違規事件 │法條依據(勞│法定罰鍰額度(新臺幣│統一裁罰基準(新臺幣│
    │次│          │動基準法)  │:元)或其他處罰    │:元)              │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │13│延長勞工工│第24條第 1項│1.處2萬元以上100萬元│違反者,除依雇主或事│
    │  │作時間,雇│、第79條第 1│  以下罰鍰,並得依事│業單位規模、性質及違│
    │  │主未依法給│項第 1款、第│  業規模、違反人數或│規次數處罰如下外,應│
    │  │付其延長工│4 項及第80條│  違反情節,加重其罰│公布其事業單位或事業│
    │  │作時間之工│之1第1項。  │  鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
    │  │資者。    │            │  二分之一。        │,並限期令其改善;屆│
    │  │          │            │2.應公布其事業單位或│期未改善者,應按次處│
    │  │          │            │  事業主之名稱、負責│罰:                │
    │  │          │            │  人姓名,並限期令其│1.甲類:            │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│ (1)第1次:2萬元至20│
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │    萬元。          │
    │  │          │            │                    │……                │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │23│雇主未置備│第30條第 5項│1.處 9萬元以上45萬元│違反者,除依違規次數│
    │  │勞工出勤紀│、第79條第 2│  以下罰鍰,並得依事│處罰如下外,應公布其│
    │  │錄,並保存│項、第 4項及│  業規模、違反人數或│事業單位或事業主之名│
    │  │5 年者。  │第80條之1第1│  違反情節,加重其罰│稱、負責人姓名,並限│
    │  │          │項。        │  鍰至法定罰鍰最高額│期令其改善;屆期未改│
    │  │          │            │  二分之一。        │善者,應按次處罰:  │
    │  │          │            │2.應公布其事業單位或│……                │
    │  │          │            │  事業主之名稱、負責│2.第 2次:15萬元至35│
    │  │          │            │  人姓名,並限期令其│  萬元。            │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│……                │
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │                    │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │37│對繼續工作│第38條第 1項│1.處2萬元以上100萬元│違反者,除依雇主或事│
    │  │滿一定期間│、第79條第 1│  以下罰鍰,並得依事│業單位規模、性質及違│
    │  │之勞工,雇│項第 1款、第│  業規模、違反人數或│規次數處罰如下外,應│
    │  │主未給予法│4 項及第80條│  違反情節,加重其罰│公布其事業單位或事業│
    │  │定特別休假│之1第1項。  │  鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
    │  │天數者。  │            │  二分之一。        │,並限期令其改善;屆│
    │  │          │            │2.應公布其事業單位或│期未改善者,應按次處│
    │  │          │            │  事業主之名稱、負責│罰:                │
    │  │          │            │  人姓名,並限期令其│1.甲類:            │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│ (1)第1次:2萬元至20│
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │    萬元。          │
    │  │          │            │                    │……                │
    └─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
                                                                              」
    第 5點規定:「前點違規次數之計算,係依同一行為人自該次違規之日起,往前回溯五
    年內,違反同項次並經裁處之次數累計之。」
    臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告:「主旨:公告『工會法等20
    項法規』所定本府主管業務部分權限,自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
    理。......公告事項:一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
    任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
    附表(節錄)
    ┌──┬──────┬────────────────────────┐
    │項次│法規名稱    │委任事項                                        │
    ├──┼──────┼────────────────────────┤
    │16  │勞動基準法  │第78條至第81條「裁處」                          │
    └──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以:訴願人並無積欠○君等 6人加班費,○君之業績獎金係依其當月銷
    售額超過15萬元,依總額 3%發放,然非經常性給付,應非屬工資;○君未遵守規定詳
    實打卡,非訴願人故意或過失,請撤銷原處分。
三、原處分機關實施勞動檢查,查認訴願人有如事實欄所述違規事實,有原處分機關勞動檢
    查結果通知書、107年11月15日及26日勞動條件檢查會談紀錄、○君 107年9月及10月打
    卡紀錄、○君說明書、○君 107年9月及10月薪資表、○君105年10月至106年4月出勤紀
    錄等影本附卷可稽,原處分自屬有據。
四、至訴願人主張並無積欠○君等 6人加班費,○君之業績獎金係依其當月銷售額超過15萬
    元,依總額 3%發放,然非經常性給付,應非屬工資;○君未遵守規定詳實打卡,非訴
    願人故意或過失云云。經查:
(一)關於違反勞動基準法第24條第 1項規定部分:
      1.按雇主延長勞工工作時間者,應依規定標準給付勞工延長工作時間之工資;所謂延
        長工作時間,係指勞工每日工作時間超過 8小時或每週工作總時數超過40小時之部
        分;平日延長工作時間在 2小時以內者,工資應按平日每小時工資額加給三分之一
        以上,再延長工作時間在 2小時以內者,按平日每小時工資額加給三分之二以上;
        違反者,各處2萬元以上100萬元以下罰鍰;且公布其事業單位或事業主之名稱、負
        責人姓名,並限期令其改善;屆期未改善者,應按次處罰;為勞動基準法第24條第
        1項、第79條第1項第1款、第80條之1第1項、同法施行細則第20條之1所明定。
      2.依卷附原處分機關 107年11月26日訪談訴願人之會計○○○所製作之會談紀錄影本
        記載略......問 貴事業單位勞工107年7-10月之出勤紀錄、班表、上下班時間、休
        息時間、休息日及例假日、每週工時、加班制度為何?...... 答 各店上、下班時
        間按出勤紀錄所訂班表,每日最高10小時,採4週變形工時,月休8日......加班依
        出勤紀錄超過正常上班時為加班(門市)......」並經○○○簽名確認在案。因訴
        願人實施4週變形工時制度,依卷附○君 107年9月至10月打卡紀錄所載,107年9月
        23日至10月20日4週週期內正常工時160小時,延長工時43.5小時(107年9月23日出
        勤至10月16日正常工時時數即逾160小時,故依法正常工時逾160小時部分即為延長
        工時),訴願人應給付○君107年10月延長工時工資9,084元〔(22,477+2,400+6,6
        40)/30/8x(10x4/3+33.5x5/3)〕,惟訴願人僅給付4,182元〔39,450(薪資)-2
        ,700(代班費)-22,477(正常工時工資=169x 133)-2,400(伙食費)-6,640(業
        績獎金)-1,051(107年10月10日國定假日加倍工資)〕,短少給付4,902元(9,08
        4- 4,182=4,902),有○君107年9月及10月薪資表影本在卷可稽;是原處分機關審
        認訴願人未依規定給付○君延長工時工資,違反勞動基準法第24條第 1項規定,並
        無違誤。
      3.雖訴願人主張○君之業績獎金係依其當月銷售額有超過15萬元,依總額 3%發放,
        然非經常性給付,應非屬工資云云。按工資係指勞工因工作而獲得之報酬,包括工
        資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其
        他任何名義之經常性給與均屬之;而所謂「其他任何名義之經常性給與」,法令雖
        無明文解釋,但應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言,立法意旨在於防止雇
        主對勞工因工作而獲得之報酬不以工資之名而改用其他名義,故特於勞動基準法明
        定應屬工資,以資保護;另按績效獎金如係以勞工工作達成預定目標而發放,具有
        因工作而獲得之報酬之性質,應屬工資範疇;觀諸勞動基準法第2條第3款、前勞委
        會85年2月10日(85)台勞動二字第103252號、87年8月20日(87)台勞動二字第03
        5198號、101年 9月24日勞保2字第1010028123號等函釋意旨自明。查上開業績獎金
        具有因提供勞務而獲致報酬之性質,並為勞工可預期達成業績目標即會發放,具有
        制度上之經常性;且依卷附訴願人提出之勞工薪資清冊所載,上開獎金係連續多月
        持續發放,亦有給付之經常性,核屬勞動基準法第2條第3款所定義之工資性質甚明
        。訴願主張,不足採據。
(二)關於違反勞動基準法第30條第 5項規定部分:
      1.按雇主應置備勞工出勤紀錄,並保存5年;違反者,處9萬元以上45萬元以下罰鍰,
        並公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名;揆諸勞動基準法第30條第 5項、
        第79條第 2項及第80條之1第1項等規定自明。
      2.依卷附原處分機關 107年11月26日訪談訴願人之會計○○○所製作之會談紀錄影本
        所載:「......問 請問京站店勞工○○○107年7月至10月之出勤紀錄之情形?答 
        ○員 7月之前皆未有出勤紀錄......直至近日公司開始要求才讓○員確實依法打卡
        。......」並經○○○簽名確認在案。按勞動基準法第30條第 5項係法律明定所課
        予雇主應置備出勤紀錄並保存一定期間之強制規定,立法目的即在使勞工之正常工
        作時間及延長工作時間記錄明確化,以備作為勞資爭議之佐證。本件訴願人就其所
        僱用勞工○君之出勤情形,負有監督管理之責,本應負有依法置備出勤紀錄之義務
        ,惟訴願人迄 107年11月26日原處分機關實施勞動檢查時仍未能提供○君106年3月
        至107年7月份出勤紀錄供核;是訴願人未置備○君出勤紀錄之違法事實,堪予認定
        。
(三)關於違反勞動基準法第38條第 1項規定部分:
      按勞工在同一雇主或事業單位,繼續工作滿6個月以上1年未滿者,應給予特別休假 3
      日;違反者,處2萬元以上100萬元以下罰鍰,並應公布其事業單位或事業主之名稱、
      負責人姓名;勞動基準法第38條第1項第1款、第79條第1項第1款、第80條之1第1項定
      有明文。本件依卷附原處分機關 107年11月26日訪談訴願人之會計○○○所製作之會
      談紀錄影本所載略以:「......請問P.T.人員○○○105年10月6日到職,公司是否有
      給予特別休假?......答 ......公司未給予特別休假......」,○君於105年10月 6
      日到職,是○君雖為部分工時勞工,然至 106年4月6日起年資已滿6個月,依法享有3
      日特別休假之比例時數;惟訴願人之會計○○○於上開會談紀錄中自承未給予○君特
      別休假,訴願人違反勞動基準法第38條第 1項規定之事實,堪予認定。
五、依上所述,本件訴願人第1次違反勞動基準法第24條第1項、第38條第1項及第2次違反同
    法第30條第 5項規定之事實,業論述如上。訴願理由,核不足採。從而,原處分機關依
    前揭規定及裁罰基準,各處訴願人2萬元、2萬元、15萬元罰鍰,合計處19萬元罰鍰,並
    公布訴願人名稱及負責人姓名,並無不合,原處分應予維持。
六、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文。
                                              訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧
                                                                委員  張  慕  貞
                                                                委員  范  文  清
                                                                委員  王  韻  茹
                                                                委員  吳  秦  雯
                                                                委員  王  曼  萍
                                                                委員  陳  愛  娥
                                                                委員  盛  子  龍
                                                                委員  劉  昌  坪
                                                                委員  洪  偉  勝
                                                                委員  范  秀  羽
中華民國          108           年         10         月          14          日
如只對本決定罰鍰部分不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。(臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址:新北市新店區中興路1段2
48號)如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路 101號)