訴願決定書

臺北市政府 108.11.26. 府訴一字第1086103762號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市士林區公所
訴願人因農業用地作農業使用證明事件，不服原處分機關民國108年8月1日北市士建字第108
6021486 號函關於否准核發本市士林區○○段○○小段○○、○○地號土地農業用地作農業
使用證明書部分之處分，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人就其所有本市士林區○○段○○小段○○、○○、○○、○○等地號土地，於民國（
下同）108年7月24日委託代理人○○○（亦為本件訴願代理人）向原處分機關申請核發農業
用地作農業使用證明書（下稱農用證明書）。經原處分機關於108年7月26日派員會同臺北市
士林地政事務所及代理人至現場進行會勘，查得有房屋 1棟（下稱系爭建物）坐落上開○○
、○○地號土地（下稱系爭土地），代理人主張系爭建物建築年代久遠，應視為舊有合法房
屋，惟未提供相關證明，原處分機關乃於勘查紀錄表記載勘查意見「○○、○○地號上存有
未具合法證明文件之構造物......餘地號尚符規定......代理人○○○同意逕為駁回違規地
號。」嗣原處分機關以訴願人未提出系爭建物為非都市土地使用編定公告前之合法房屋證明
，不符農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第6條第4款規定，審認系爭土地不得認定作
農業使用，爰以 108年8月1日北市士建字第1086021486號函復訴願人，准予核發上開○○、
○○地號土地農用證明書，並否准核發系爭土地之農用證明書。訴願人不服上開函關於否准
核發系爭土地農用證明書部分之處分，於108年8月27日經由原處分機關向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按農業發展條例第 2條規定：「本條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....。」第 3條規定：「本條例用辭定義如下：......十、農業用地：指......都市土
地......保護區範圍內，依法供下列使用之土地：（一）供農作、森林、養殖、畜牧及
保育使用者。（二）供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場
、農路、灌溉、排水及其他農用之土地......十二、農業使用：指農業用地依法實際供
農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者......。」第39
條第 2項規定：「農業用地作農業使用之認定標準，前項之農業用地作農業使用證明書
之申請、核發程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」
農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 1條規定：「本辦法依農業發展條例（以下
簡稱本條例）第三十九條第二項規定訂定之。」第2條第4款規定：「本辦法所稱農業用
地之範圍如下：......依都市計畫法劃定為......保護區內之土地。」第6條第4款規定
：「農業用地部分面積有下列情形之一，且不影響供農業使用者，得認定為作農業使用
：......四、農業用地存在非都市土地使用編定公告前之合法房屋，經檢具證明文件。
」第7條第1項規定：「依本辦法申請核發農業用地作農業使用證明書時，應填具申請書
並檢具下列文件資料，向直轄市......政府申請：一、最近一個月內核發之土地登記謄
本及地籍圖謄本。但直轄市、縣（市）地政主管機關能提供網路查詢者，得免予檢附。
二、申請人國民身分證影本或戶口名簿影本......。三、目的事業主管機關許可文件及
其他相關文件。」第11條規定：「申請案件經審查符合本條例第三條第十二款及本辦法
第四條或第六條規定者，受理機關應核發農業用地作農業使用證明書。」第15條規定：
「直轄市......政府為辦理第七條至第十三條規定事項，得將權限之一部分委任或委辦
鄉（鎮、市、區）公所辦理，並依法公告；其作業方式，由直轄市......政府定之。」
臺北市政府辦理核發農業用地作農業使用證明書作業要點第 1點規定：「臺北市政府（
以下簡稱本府）為辦理核發農業用地作農業使用證明書（以下簡稱本證明書），特依農
業用地作農業使用認定及核發證明辦法（以下簡稱本辦法）第十五條規定訂定本作業要
點。」第 2點規定：「申請人......申請核發農業用地作農業使用證明書者，應檢具下
列各文件向土地所在地區公所提出申請，並繳納規費......。」第3點第2項規定：「區
公所完成初審及會勘工作後，申請土地如符合農業發展條例第三條第十二款及本辦法第
四條至第六條規定之農業使用認定基準者，由區公所核發農業用地作農業使用證明書；
其不符規定者，區公所應發函通知申請人，並得限期於十五天內提交資料或進行改善，
未於補正期限內完成，得逕行駁回其申請。」
臺北市建築管理自治條例第35條規定：「都市計畫發布實施前之舊有房屋，其所有權人
申請認定合法建築物者，應檢具申請書及下列文件：一切結書......二建築物所有權
相關證件......三土地所有權相關證件......四都市計畫發布實施前建造完成者，應
檢附載明建物完成日期之建築改良物登記簿謄本、課稅始期證明、接水、接電日期證明
、第一次水電費收據、載有該建築物資料之土地現況調查清冊或卡片之謄本、戶口遷入
證明、地形圖、都市計畫現況圖、都市計畫禁建圖、航照圖或政府機關測繪地圖。五
經建築師及申請人簽認之各層平面圖、立面圖......地籍配置圖......。各區都市計畫
發布實施日期如下：......四士林、北投區：民國五十九年七月四日。」
臺北市政府90年7月4日府建三字第9007649801號公告：「主旨：公告本府委任本市區公
所辦理『臺北市政府辦理核發農業用地作農業使用證明書作業方式』......依據：農業
用地作農業使用認定及核發證明辦法第13條及行政程序法第15條規定。......。」
臺北市政府建設局（自96年9月11日起更名為產業發展局）96年6月29日北市建三字第09
632438900 號函釋：「主旨：有關農業用地上之建物得否認定為作農業使用案......說
明：......二、有關貴所函詢本局90年 4月25日北市建三字第9021819400號函決議（七
）『因本市納入都市計畫法前無「農舍」之名稱，故於都市計畫法實施之前之保護區合
法建物，可視同「農舍」而核發農用證明』中所指之『合法建物』為何？按『臺北市保
護區原有合法建築申請整建要點』第三點規定在實施都市計畫地區為都市計畫發布實施
前已建築完成之建築物，經檢具建築改良物登記簿謄本、繳納房屋稅之收據、繳納自來
水費或電費收據、戶籍證明、門牌證明、其他經本府認定足以證明之文件（包括航測圖
等）等相關證件可認定為原有合法建築物......五、為審查農業用地上之建物是否符合
農業使用，應請申請人檢附建管單位出具之建築執照或相關原有合法建築物證明俾憑審
查。」
二、本件訴願理由略以：依據歷史航照加值成果圖及54年航照套疊地籍線圖，系爭土地上有
建物及附屬設施存在，符合農業用地使用。請撤銷原處分。
三、查訴願人於108年7月24日委託代理人○○○向原處分機關申請核發系爭土地農用證明書
，經原處分機關於108年7月26日派員會同臺北市士林地政事務所及代理人進行會勘，查
得系爭土地上存有系爭建物，有原處分機關農業用地作農業使用勘查紀錄表、核發農業
用地作農業使用證明書審查表及現勘照片 6幀等影本附卷可稽。因訴願人未提出系爭建
物為非都市土地使用編定公告前之合法房屋證明，原處分機關爰審認系爭土地不得認定
作農業使用，乃否准系爭土地農用證明書核發之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張依歷史航照加值成果圖及54年航照套疊地籍線圖，系爭土地上有建物及附
屬設施存在，符合農業使用等語。按都市計畫法劃定為保護區內之土地，為農業用地；
農業用地存在非都市土地使用編定公告前之合法房屋，經檢具證明文件，得認定作農業
使用；申請農用證明書案件，經審查符合農業發展條例第 3條第12款農業使用、農業用
地作農業使用認定及核發證明辦法第4條或第6條規定者，受理機關應核發農用證明書；
為農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第2條第4款、第6條第4款及第11條所明定。
又本市都市計畫發布實施前舊有合法建築物之認定，須所有權人檢附相關文件，向本市
建築主管機關申請認定之；為臺北市建築管理自治條例第35條所明定及有前本府建設局
96年6月29日北市建三字第09632438900號函釋意旨可參。查系爭土地之土地使用分區為
保護區，係屬農業用地。系爭土地上之系爭建物，訴願人並未提具本市建築主管機關認
定為都市計畫發布實施前之合法建築物證明，原處分機關審認不符農業用地作農業使用
認定及核發證明辦法第6條第4款規定，系爭土地不得認定作農業使用，否准訴願人系爭
土地農用證明書核發之申請，並無違誤。雖訴願人主張系爭土地有歷史航照加值成果圖
及54年航照套疊地籍線圖，得證明系爭土地於都市計畫實施前即有建物及附屬設施存在
等語。惟查，本市都市計畫發布實施前合法建築物之認定權責機關，為本市建築主管機
關，訴願人提出之歷史航照加值成果圖及54年航照套疊地籍線圖可否完全取代臺北市建
築管理自治條例第35條規定之相關文件，仍應由本市建築主管機關認定之。是本件訴願
人既未提出系爭建物為非都市土地使用編定公告前之合法建築物證明，尚難逕憑訴願人
提出之歷史航照加值成果圖及54年航照套疊地籍線圖審認系爭土地係作農業使用。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關否准核發系爭土地之農用證明書部分之處分，揆諸
前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 11 月 26 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

另存PDF 友善列印