訴願決定書

臺北市政府 110.08.31. 府訴三字第1106080724號訴願決定書訴　　願　　人 ○○○
訴　　願　　人　○○○
原處分機關　臺北市政府教育局
訴願人等2人因幼兒學費補助事件，不服原處分機關民國109年12月30日北
市教前字第1093110199號函所附109年第1學期臺北市「一生六六大順幼兒
補助學費」補助核定通知書、110年 4月1日北市教前字第1103005328號函
所附109年第2學期臺北市「一生六六大順幼兒補助學費」補助核定通知書
，提起訴願，本府決定如下：
　　主文
訴願駁回。
　　事實
一、訴願人等 2人填具2歲至4歲幼兒「一生六六大順方案」補助（下稱系
爭補助）申請表，以其等長子○○○【民國（下同） 105年○○月○
○日生，下稱○童】就讀財團法人臺北市私立○○幼兒園（下稱○○
幼兒園），先後於109年9月8日、110年 3月15日經由○○幼兒園向原
處分機關申請109學年度第1學期及第 2學期之系爭補助。經原處分機
關查調訴願人等2人經稅捐稽徵機關核定之最近1年度（109學年度第1
學期查調107年度、第2學期查調108年度）綜合所得稅稅率已達20%，
與臺北市幼兒就讀幼兒園補助辦法（下稱補助辦法）第 3條第1項第1
款規定不符，乃分別以本市109學年度第1學期、第2學期「3歲幼兒就
讀私立幼兒園就學費用補助申請確認單」（下稱確認單）載明前開稅
率查調比對結果，並通知訴願人等 2人，如不同意該比對結果，請分
別檢附107年度、108年度之綜合所得稅之核定通知書或各類所得資料
清單等正本相關資料，於指定日期（109年9月18日、110年3月11日）
前提供予○童就讀之幼兒園。
二、訴願人等2人於109年 9月17日在109學年度第1學期確認單勾選不同意
比對結果，並主張該學期之系爭補助申請，應以 109年當年度之所得
資料為準，請原處分機關於訴願人等2人補陳109年度報稅資料後，追
溯補發系爭補助；嗣於110年3月間在109學年度第2學期確認單勾選不
同意比對結果，並檢附 109年度綜合所得稅結算申報書影本。案經原
處分機關重為審查，認系爭補助之核發，應以補助辦法第5條、第8條
所定申請及審核期間內查調經稅捐稽徵機關核定之最近 1年度財稅資
料為依據；訴願人等2人所附109年度綜合所得稅結算申報資料除尚未
經稅捐稽徵機關核定外，訴願人等2人亦未於補助辦法第8條所定審核
期間內（109學年度第1學期為109年10月16日至11月30日，第2學期為
110年4月16日至6月30日）提供稅捐稽徵機關核定最近1年度綜合所得
稅稅率低於20%之證明資料。原處分機關爰分別以109年12月30日北市
教前字第1093110199號函（下稱109年12月30日函）檢附109學年度第
1學期核定通知書、110年4月1日北市教前字第1103005328號函（下稱
110年4月1日函）檢附109學年度第 2學期核定通知書通知訴願人○○
○，訴願人等2人申請109學年度第1學期、第2學期之系爭補助，經審
查稅捐稽徵機關核定之最近1年度綜合所得稅稅率已達20%，不符補助
辦法第3條所定請領資格。訴願人等2人不服109年12月30日函所附109
學年度第1學期核定通知書，於110年2月4日在本府法務局網站聲明訴
願，3月5日補具訴願書，4月1日補正訴願程式，4月6日、28日補充訴
願理由，5月6日、7日追加不服110年4月1日函所附109學年度第2學期
核定通知書，5月12日、24日、6月1日、7月27日補充訴願理由，並據
原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願人等2人提起訴願日期（110年 2月4日）距原處分機關109
年12月30日函所附109學年度第1學期核定通知書之發文日期雖已逾30
日，惟因原處分機關未查告 109年12月30日函送達日期，致訴願期間
無從起算，自無訴願逾期問題。另原處分機關110年4月1日函於110年
4月6日送達，訴願人等2人於110年5月6日提起訴願，亦無訴願逾期問
題，合先敘明。
二、按臺北市幼兒就讀幼兒園補助辦法第 1條規定：「臺北市政府（以下
簡稱本府）為鼓勵生育，積極營造臺北市（以下簡稱本市）有利養育
之友善環境，減輕市民育兒之經濟負擔，特訂定本辦法。」第 2條規
定：「本辦法之主管機關為臺北市政府教育局（以下簡稱教育局）。
」第3條第1項第1款、第2項規定：「本辦法補助對象為二歲以上至入
國民小學前之幼兒，並符合下列情形之一之者：一、二歲至四歲幼兒
：就讀本市經許可設立之私立幼兒園，在核定招收人數內，且第一學
期於八月一日前，第二學期於二月一日前即與父母任一方或監護人共
同設籍本市，並持續設籍至該學期結束為止，其父母雙方或行使負擔
幼兒權利義務一方、監護人經稅捐稽徵機關核定之最近一年綜合所得
總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分之二十。」「前項
所稱之二歲至四歲及五歲幼兒，以申請補助之學年度九月一日年滿該
歲數者認定之……。」第4條第1項規定：「本辦法之申請人，指前條
第一項幼兒之父、母或監護人。」第 5條規定：「本辦法補助之申請
期間，第一學期自九月一日起至十月十五日止；第二學期自三月一日
起至四月十五日止，逾期不予受理。」第 8條規定：「符合第三條第
一項第一款、第二款第一目及第三款規定資格者，申請人應於申請期
限內，檢具申請書經由幼兒園向教育局提出申請。幼兒園應將申請書
、經申請人蓋章之清冊及幼兒園金融機構帳戶影本等相關資料，彙送
教育局。教育局應於申請截止日後四十五日內，完成審核及撥款程序
……。」第10條第 2項規定：「申請不符第三條規定之要件或違反第
十一條規定者，駁回其申請。」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）依稅捐稽徵法第12條之 1規定，稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成
要件事實時，應以實質經濟事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬
與享有為依據。按舉重以明輕之法理，於津貼或補助等給付行政領
域自亦應有適用，又補助辦法第3條所稱「最近1年」之實質意涵，
本係為了減輕市民育兒申請當時，而非申請時前年度之經濟負擔，
因此系爭補助相關排富資格之認定，原則上亦應以綜合所得稅實質
表彰相稱之時期及年度以憑認定。然稅務核定作業，無法於申請當
時取得當年度財稅核定通知書，因此基於行政便利，實務一概以前
1年度財稅核定資料為憑，此已造成與實質經濟表徵年度有將近2年
之落差。縱訴願人等 2人109年度家戶綜合所得稅申報稅率為12%，
亦無法使真實所得經濟狀態彰顯年度與需求補助之年度（ 109年）
有所交集，該制度本身即有未洽。倘行政便利可以超越法規立法目
的，將使原本法規所欲保障減輕市民育兒經濟負擔之用意及目的消
失殆盡。
（二）訴願人等2人107年及108年家戶所得稅率雖達20%，但 109年度申報
稅率已降低至 12%，於由高轉低之特殊情事下，原處分機關不應機
械式拘泥以107年度及108年度核定之財稅資料認定排富，相關救濟
或申復制度應參考中央相關法規（育有未滿二歲兒童育兒津貼申領
作業要點、教育部補助地方政府發放二至四歲幼兒育兒津貼作業要
點）一致性之作法，從寬認定訴願人等 2人之系爭補助資格，以達
保障當其實質經濟弱勢家戶之精神。訴願等2人已於110年 7月下旬
取得稅捐稽徵機關核定109年度綜合所得稅稅率為12%之核定通知書
，請追認補發系爭補助。
四、查訴願人等 2人填具系爭補助申請表，以其等長子○童就讀○○幼兒
園，分別於109年9月8日、110年3月15日向原處分機關申請109學年度
第1學期及第2學期之系爭補助，經原處分機關查認訴願人等 2人經稅
捐稽徵機關核定之最近 1年（107年度、108年度）綜合所得稅稅率已
達20%，與補助辦法第3條第1項第1款規定不符，乃以109學年度第1學
期及第2學期確認單通知訴願人等2人不符補助資格。訴願人等 2人以
各該確認單表示不同意原處分機關查調結果，並檢附相關財稅資料。
案經原處分機關重為審查，審認訴願人等 2人並未於系爭補助申請及
審核期間內，提供其等經稅捐稽徵機關核定最近 1年度綜合所得稅稅
率低於20%之證明資料，乃分別以109年12月30日函檢附109學年度第1
學期核定通知書、110年4月1日函檢附109學年度第 2學期核定通知書
通知訴願人○○○，經審查訴願人等2人經稅捐稽徵機關核定之最近1
年度綜合所得稅稅率已達20%，故不符合請領資格。有 109學年度第1
學期及第 2學期之系爭補助申請表、確認單、臺北市幼兒學費補助系
統查詢列印畫面及財政部臺北國稅局松山分局 110年8月3日財北國稅
松山綜所字第1100356524號函等影本附卷可稽。原處分機關否准訴願
人等2人之申請，自屬有據。
五、至訴願人等 2人主張系爭補助係為減輕市民育兒申請當時之經濟負擔
，相關排富資格之認定，應以綜合所得稅實質表彰相稱之時期及年度
為憑；訴願人等 2人109年度綜合所得稅核定稅率已降至12%，原處分
機關應參考中央相關法規追認補發109學年度第1學期及第 2學期系爭
補助云云。按2歲至4歲幼兒就讀本市經許可設立之幼兒園，符合設籍
及父母雙方經稅捐稽徵機關核定之最近 1年綜合所得總額合計未達申
報標準或綜合所得稅稅率未達 20%等規定者，得向原處分機關申請系
爭補助；申請期間第1學期自9月1日起至10月15日止，第 2學期自3月
1日起至4月15日止，逾期不予受理；原處分機關應於申請截止日後45
日內，完成審核及撥款程序；補助辦法第3條第1項、第5條及第8條定
有明文。是系爭補助有關補助對象之資格認定，係以申請人申請系爭
補助後原處分機關審核時，所能查調經稅捐稽徵機關核定之最近 1年
度綜合所得資料為依據。查本件訴願人等2人向原處分機關申請109學
年度第1學期及第 2學期之系爭補助，依前揭補助辦法規定，109學年
度第1學期補助之審核及撥款期限為 109年10月16日至11月30日，第2
學期為 110年4月16日至6月30日。是原處分機關於審核期限內，查調
訴願人等2人經稅捐稽徵機關核定之最近1年（109學年度第1學期查調
107年度、第2學期查調108年度）綜合所得稅稅率已達20%，不符補助
辦法第3條第1項第1款規定之補助資格，爰否准訴願人等2人之申請，
並無違誤。又給付行政措施之給付對象及其適用條件、範圍為何，行
政機關有其整體性之考量，訴願人所述各節，或為政策上之建議，惟
尚難遽指原處分機關依補助辦法所為處分有所違誤。訴願主張，不足
採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予
維持。
六、至訴願人申請陳述意見及言詞辯論一節，因本件事實及法律關係已臻
明確，尚無進行之必要，併予敘明。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 8 月 31 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）

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