解釋令函

※有關違規經營資源回收業之法規競合疑義發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會97.12.15.北市法三字第09733033400號函
發文日期：民國97年12月15日主旨：有關違規經營資源回收業之法規競合疑義，復如說明，請查照。
說明：
－、復貴處97年11月11日北市商三字第 09734120300號函。
二、查一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。
數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。行政罰法第24條及第25
條定有明文。本案未經登記經營資源回收場，同時違反商業登記法及廢棄物清理法之
規定，行為人之行為表面上觀之是一個不作為，但卻違反數個法律上應作為義務，則
究應從一重處罰或分別裁處，應視對其行為數如何解讀而定。
三、本案依廢棄物清理法第31條第 1項第 1款規定：「經中央主管機關指定公告一定規模
之事業，應於公告之一定期限辦理下列事項：一、檢具事業廢棄物清理計畫書，送直
轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關審查核准後，始得營運；與事業
廢棄物產生、清理有關事項變更時，亦同。」
同法第52條規定：「貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物，違反第二十八條第
一項、第三十一條第一項......者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。經限期改
善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。」另商業登記法第31條規定：「未經設立
登記而以商業名義經營業務或為其他法律行為者，商業所在地主管機關應命行為人限
期辦妥登記；屆期未辦妥者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並得按次連續處
罰。」以上有關罰鍰處罰部分之競合，似得認係單一之違法行為。
四、又依本會95年 4月 3日北市法二字第 09530654700號函釋對於有關國家公園範圍內之
開挖整地違規案件，所牽涉之國家公園法及水土保持法規定競合疑義之釋復意見，則
認為目前實務與學說尚無統一之見解，本會認為該案評價之重點，應置於該「單一之
違法開墾行為」，僅因其「單一行為」同時該當於水土保持法第12條及國家公園法第
14條之處罰規定（程序上未依法申辦、或送請主管機關核定或取得許可），故在「處
罰種類相同」之行政處罰上，應擇一從重處斷，不得併罰，以符一事不二罰之行政原
則。故本件因廢棄物清理法第31條第 1項第 1款規定及商業登記法第31條規定，均係
處罰未經登記即行營業之態樣，其違反之法益似屬相同，如以併罰處罰，衡酌比例原
則似屬過重，故建請從一重，依商業登記法第31條規定處罰之。
五、以上意見，敬請卓參。
正本：臺北市商業處
副本：
（本函釋說明三所載之廢棄物清理法第52條業於106年1月18日修正為「貯存、清除、處理或
再利用一般事業廢棄物，違反第二十八條第一項、第三十一條第一項……者，處新臺幣六千
元以上三百萬元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰。」、商業登記法
第31條業於 105年5月4日修正為「未經設立登記而以商業名義經營業務或為其他法律行為者
，商業所在地主管機關應命行為人限期辦妥登記；屆期未辦妥者，處新臺幣一萬元以上五萬
元以下罰鍰，並得按次處罰。」）

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