解釋令函

※行政罰法第18條第 1項裁處之審酌及加減規定，可否適用於未依規定取得旅館業登記證之前，進行對外試營運之旅館業裁罰 1案發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會97.01.07.北市法三字第09632958400號函
發文日期：民國97年1月7日主旨：有關承詢行政罰法第18條第 1項裁處之審酌及加減規定，可否適用於未依規定取得旅
館業登記證之前，進行對外試營運之旅館業裁罰 1案，復如說明，請查照。
說明：
一、復貴局96年12月28日北市觀產字第09631932800號函。
二、查「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其
他法律有特別規定者，從其規定。」「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受
責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。
」「依本法規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得
低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定者，不得逾法定罰鍰最高額
之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者
，不在此限。」行政罰法第 1條、第18條第 1項及第 3項定有明文，惟查第18條第 1
項之規定，係在規範裁處機關於「法定罰鍰額範圍內」量處罰則時應審酌之因素，除
法律或自治條例另有規定或個案符合行政罰法第 8條但書、第 9條第 2項及第 4項、
第12條但書或第13條但書規定者外，尚不得僅以該項之事由，作為同條第 3項減輕或
免除處罰之依據，法務部94年11月30日法律字第0940044078號函釋有案，先予敘明。
三、次查交通部93年 7月 8日訂定之發展觀光條例裁罰標準附表二「旅館業與其僱用人員
違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準」第一項，明定未領取旅館業登記證而經營旅
館業，按房屋間數處以一定金額之罰鍰，因所定裁罰標準頗為明確，是以有關旅館業
無照營業之裁罰，似應依上開裁罰標準表裁處之。
四、再查法務部94年11月30日函釋意旨雖不得以行政罰法第18條第 1項之事由作為同條第
3項減輕或免除處罰之依據，惟貴局仍可依同條第 1項，審酌其因試營運所應受之責
難程度及其期間所受利益予以裁處，究應裁處金額若干，仍請審酌上開情事後本於職
權卓處。
五、以上意見，敬請卓參。
正本：臺北市政府觀光傳播局
副本：
（本函釋說明三所援引發展觀光條例裁罰標準附表二名稱末漏植「表」字。另該附表二名稱
嗣於 105年間修正為「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表」。
）

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