解釋令函

關於國公有房舍屋頂出租設置太陽光電是否適用政府採購法之疑義發文機關：行政院公共工程委員會
發文字號：行政院公共工程委員會 107.11.20. 工程企字第1070040920號
發文日期：民國107年11月20日主旨：關於國公有房舍屋頂出租設置太陽光電是否適用政府採購法（下稱採購法）之疑義，
復如說明，請查照。
說明：
一、復貴局 107年11月 9日能技字第 10700698220號函。
二、查來函說明二載有：「……本部工業局擬採太陽光電能源技術服務業（PV–ESCO）商
業模式，將產業園區內國、公有房舍屋頂出租予太陽光電系統廠商，由系統廠商自行
出資設置太陽光電發電設備（設備為系統廠商所有）並進行後續維運……」。
三、依民法第 421條第 1項規定：「稱租賃者，謂當事人約定，一方以物租與他方使用收
益，他方支付租金之契約。」租賃契約以支付「租金」為要件。所謂租金，依最高法
院46年台上字第 519號判例：「因使用租賃物而支付之對價，即為租金……」。本案
如機關依契約收取費用，請查察是否屬廠商使用屋頂之租金，而為租賃契約。如本案
係以「出租」方式辦理，非屬採購法第 2條所稱「採購」，不適用採購法規定。本會
93年 8月 6日工程企字第 09300314750號及95年 8月29日工程企字第 09500331240號
二函，併請查察（公開於本會網站）。
四、另查採購法第99條規定：「機關辦理政府規劃或核准之交通、能源、環保、旅遊等建
設，經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序，
除其他法律另有規定者外，適用本法之規定。」請查察本案是否屬機關辦理政府規劃
或核准之「能源」建設，經目的事業主管機關核准後，開放廠商投資興建、營運太陽
光電系統。如符合上開第99條所定情形，其甄選投資廠商之程序，除其他法律另有規
定者外，適用採購法之規定。本會91年 8月29日（91）工程企字第 09100356930號、
93年 6月16日工程企字第 09300234640號二函，併請查察（公開於本會網站）。

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