解釋令函

函詢不動產若由抵押權人（抵押權登記原因係信託，委託人係私法人）聲明承受，是否有違農業發展條例第33條「私法人不得承受耕地」規定，其中涉及信託法之疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 109.01.21. 法律字第10803516730號
發文日期：民國109年1月21日主旨：有關貴會函詢不動產若由抵押權人（抵押權登記原因係信託，委託人係私法人）聲明
承受，是否有違農業發展條例第33條「私法人不得承受耕地」規定，其中涉及信託法
之疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說明：
一、復貴會 108年11月19日農企字第1080728886號函。
二、稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之
利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係（信託法第 1條參照），然而如對
於依法不得享有特定財產權者，以給予信託利益的方式，來達到享有同一財產權的目
的，即屬脫法行為，因此信託法第 5條第 4款規定：「信託行為，有左列各款情形之
一者，無效：…四、以依法不得受讓特定財產權之人為該財產權之受益人者。」即本
於防止脫法行為的意旨（最高法院87年度台上字第2834號判決參照；賴源河、王志誠
著，現代信託法論，2002年 8月三版二刷，第56頁參照），合先說明。
三、次按農業發展條例（下稱農發條例）第33條規定：「私法人不得承受耕地。但符合第
34條規定之農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構經取得許可者，不在此限。
」其立法目的，主要為防止財閥炒作土地而從中牟利，是以，關於非屬農發條例第34
條但書規定之農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構或未經取得許可之私法人
，依農發條例第33條規定不得為耕地受讓人，如以該私法人為信託之受益人，或暫以
與該私法人具有不可分關係之自然人為受益人，在效果上成為私法人之變形，而為規
避農發條例第33條立法目的之脫法行為時，則其信託行為違反信託法第 5條第 4款之
規定，應認無效（本部94年 1月27日法律字第0930050229號函意旨參照）。至於本件
不動產若由抵押權人（信託之受託人）於行政執行程序中聲明承受時，其信託行為之
受益人為何？是否為農發條例第33條所定不得承受耕地之私法人，抑或是否另涉及規
避農發條例第33條立法目的所為之脫法行為？因涉及事實認定及農發條例之適用疑義
，請貴會依個案具體事實本於職權予以審認。

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