解釋令函

為避免各該行政機關均行使管轄權，而對行為人之同一違反行政法上義務行造成重複處罰，行政罰法第31條第 1項規定，有該等管轄權積極衝突之情形，由處理在先之機關管轄發文機關：法務部
發文字號：法務部 110.08.31. 法律字第11003511210號
發文日期：民國110年8月31日主旨：有關貴府所詢行政罰法第31條第 1項適用疑義乙案，復如說明二、
三，請查照。
說明：
一、復貴府110年7月9日府勞資字第1100365124號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰
、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規
定者，從其規定。」是以，除其他法律另有特別規定外，有關違反行
政法上義務行為之地域管轄，依本法第29條第 1項規定，原則上由行
為地、結果地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在
地之主管機關管轄（本法第29條立法理由參照）。上開各該所在地之
主管機關，對於行為人之同一違反行政法上義務行為，均取得管轄權
。合先敘明。
三、為避免各該行政機關均行使管轄權，而對行為人之同一違反行政法上
義務行造成重複處罰（廖義男主編，行政罰法，2007年11月初版 1刷
，第313頁參照），本法第31條第1項規定：「一行為違反同一行政法
上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處
理之先後者，由各該機關協議定之；不能協議或有統一管轄之必要者
，由其共同上級機關指定之。」明定有該等管轄權積極衝突之情形，
由處理在先之機關管轄。又參諸本法第31條立法理由略以「…二、實
務上如發生依第1項及第2項規定『受理』在後或法定罰鍰額較低…」
本條項所定「處理」應包括「受理」之情形。至於本件具體個案事實
是否構成本法第31條第 1項後段規定由上級機關指定之情形，建請徵
詢上級主管機關勞動部意見。

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