解釋令函

※除有特別規定外，法律所規定罰鍰之處罰機關，應由該法之主管機關核處罰鍰發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會89.3.4.簽見
發文日期：民國89年3月4日有關健康食品管理法第二十四條第四項規定，直轄市政府可處罰違規傳播業者，究應由
本府何單位負責辦理乙案，本會意見如下：
一、按法律定有科處罰鍰之條文者，須由主管機關予以核科，而主管機關誰屬，亦應明白規
定，以免滋生疑義。是以本案依健康食品管理法第五條：「本法所稱主管機關：在中央
為行政院衛生署；在省（市）為省（市）政府衛生處（局）；在縣（市）為縣（市）政
府」及同法第二十八條：「本法所定之罰鍰，除第二十四條第四項規定外，由直轄市或
縣（市）主管機關處罰；其經催告限期繳納後，逾期仍未繳納者，移送法院強制執行」
之規定意旨觀之，本府衛生局即屬該法所規定核處罰鍰之機關。
二、次依「性侵害犯罪防治法」第十三條之一第一項，其中對於平面媒體（出版品）業者刊
登違法廣告，皆於法律條文中特別明定目的事業主管機關為核處罰鍰之機關，惟新聞機
關並非前揭法之主管機關。從而，除有特別規定外，法律所規定罰鍰之處罰機關，應由
該法之主管機關核處罰鍰。
三、至於健康食品管理法第二十四條第四項規定：「傳播業者違反第十五條第一項規定之廣
告，或未依前項規定，繼續刊播違反第十四條規定之廣告者，直轄市、縣（市）政府應
處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰」，其中雖規定直轄市政府
為處罰機關，未明定目的事業主管機關為核處罰鍰之機關，而與該法其他條文所規定之
罰鍰，處罰機關層級不一，其主要係為維持行政救濟層級利益，且出版法已於八十八年
一月二十五日公告廢止，貴處已非平面媒體（出版品）業者之主管機關，如逕予核處罰
鍰，恐將造成無管轄權機關所為有瑕疵之行政處分。此外依「行政院新聞局廣告處理小
組設置要點」五、（二）規定（業自93年12月17日停止適用），直轄市政府新聞處負責
彙集轄區內各類違法廣告，依性質分送當地有關機關（單位）處理，並按月將執行情形
彙報本小組。是以，本案應由本府主管食品衛生管理業務之衛生局以府函名義負責核處
罰鍰。

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