解釋令函

※有關「臺北市身心障礙者自力更生創業補助辦法」之「親自經營」定疑義案發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會94.04.06.簽見
發文日期：民國94年4月6日有關自力更生創業補助個案林○○君及周○○君是否符合「臺北市身心障礙者自力更生
創業補助辦法」（以下簡稱補助辦法）第十二條須親自經營之規定乙案，本會意見如下：
一、有關林○○君部分：
（一）依卷附資料所載，林○○君為行政院新聞局之約聘僱人員（ 81.02.12 起即在該局
加入勞保），同時於90.11.27起，取得營利事業登記經營千榮企業社，從事公益彩
券經銷業等營業項目，貴局於93年11月 1日前往林君營業處訪視不見林君，93年
11月10日行文請林君來局說明，93年11月19日委由周○○議員協調，並對補助辦法
第十二條之「親自經營」提出質疑，認為法未有明文定義及認定，亦未明文禁止已
有工作者申請此創業補助（惟貴局自91年 5月 6日核准起，已核撥91.05.06至93.0
6.30之房租補助款32萬 3,851元在案），貴局於93.12.03發文請行政院新聞局出具
約聘僱人員得在外兼職之證明，93.12.12周○○議員協調會時，林君表示無法取得
該證明，貴局認林君一人身兼二職，似無法符合「親自經營」之規定及是否違反服
務機關在外兼職規定。
（二）按補助辦法第一條規定之立法目的為「促進身心障礙者自力更生，補助身心障礙者
創業所需之營業場所租金及設施設備，減輕其創業負擔」是本辦法主要之立法精神
，乃在鼓勵無創業經驗之身心障礙者，能夠自力更生發展，生活不外求他人，由政
府予以部分補助，協助其自力自強，獨立謀生創業；惟原草案影響評估報告書貳之
二之（二），曾提及「由於現行身心障礙者創業類別甚為廣泛，且商業登記法並未
包括所有行業，如：....幼教、會計師、律師、醫師、計程車等行業」似未限定身
心障礙者從事之行業。
（三）再查補助辦法第九條第一項規定，辦理請款手續時應檢具之文件，包括營利事業登
記編號或目的事業主管機關核發之設立（許可）文件影本，組織型態為公司者，應
檢附公司組織章程及董監事、股東名冊影本，組織型態為合夥者，應檢附合夥契約
（應載明受補助人出資比例）正本及影本，亦間接得證受補助人從事之行業，不限
於須有營利登記，有主管機關核發之設立（許可）亦可；不限於個人經營，亦得為
公司組織或合夥，則補助辦法第十二條規定：「受補助人應依主管機關核准之創業
計畫親自經營，如有正當理由須變更創業計畫者，應先以書面報經主管機關核准；
其營業場所、設施及設備，不得出租、出借、轉讓或違法使用」之「親自經營」，
應係指是否依創業計畫親自經營，而創業計畫之型態，依上開說明既有個人經營、
公司組織或合夥情形，則其「親自經營」應係指親自參與事業之營運及管理而言,
如其本身另有其他全職工作，自無法親自執行經營業務，應非屬親自經營。惟現代
化之公司管理，甚或合夥、個人經營，均可能以分工合作或企業管理方式經營，亦
即共同經營，分工負責，個人除自己執行業務外，亦可能再僱用他人協助經營。又
如將營業場所、設施及設備，出租、出借、轉讓，則經營之處所及生財工具已不存
在，自非屬親自經營，其委託他人全權代為經營，已違背其原申請之創業計畫，喪
失其經營之主體性，亦非屬親自經營。
（四）本案林君身兼 2職，白天必須在行政院新聞局上班滿八小時，始能於下班後回店上
班；觀其申請表所填創業內容，載明「本人獨資，目前經營公益電腦彩券」，則其
主要經營的大部分時間無法親自為之，似難認其為擔負主要經營者之角色，應非屬
「親自經營」。
（五）至林君係行政院新聞局約聘人員，自應遵守該機關之相關人事規定，其在外兼職似
應經所屬之機關核准，才得兼職。但此屬該局之職權，與本案無關。本補助辦法依
前所述，其立法目的在於鼓勵身心障礙者自力更生，減輕其創業負擔，如其身兼 2
職似已違反本補助辦法之精神，且造成創業資源之濫用，於法似有未合。
（六）上述親自經營之解釋，如涉及變更　貴局以往實務上作法，則屬法律見解變更，考
量人民信賴保護，建議向將來廢止補助處分。
二、有關周○○君部分：
依卷附資料所載，周君係經營○○○補習班（貴局已核撥91年 8月13日至93年 6月30日
之房租補助費75萬 2,258元在案）貴局分別於93年 8月19日、10月15日、12月13日往周
君營業處所訪視不見周君，據補習班行政組長○○○告知周君主持補習班財務、總務及
部分行政事由，訪視當時非其當班，故不在班內，事後周君之大嫂並表示要寄３次不在
場之證明，為至今尚未收到該等資料。本案再經與貴局承辦人員調查得知周君係中度精
神障礙，該補習班之負責人為周君本人，其是否適合經營補習班於審核補助申請時，似
應審慎考量。又本案於實地調查時，周君之哥哥曾在場阻擾本府承辦人之調查，又因周
君 3次皆不在場，且據調查人員告知周君對其補習班之營運狀況並不清楚，果爾其似已
非親自經營，涉嫌違反補助辦法第12條「親自經營」之規定，得依15條第 2項「受補助
人有下列情形之一者，主管機關應自事實發生之次日起廢止原核准補助處分，停止發給
創業補助，並追回異動補助款......五違反第十二條規定者。」之規定，自確定未親自
經營之日起廢止補助處分停止補助。
三、又本辦法之立法精神，即在「鼓勵無創業經驗之身心障礙者，能夠自力更生發展，生活
不外求他人，由政府予以部分補助，協助其自力自強，獨立謀生創業」則本辦法似宜修
法限制申請之行業，以協助確須扶助之身心障礙者，例：會計師、醫師、律師等專門職
業人員，或已在政府機關或大企業擔任正職人員或公務員，已較一般正常人更有自力更
生能力，似無予以創業補助之必要；另並宜修法明示例舉親自經營之具體要件，以免徒
生疑義，以上意見，還請卓酌。此致

備註：查 104年12月22日修正公布之「臺北市身心障礙者自力更生創業補助辦法」現行條文
版本，對於本簽見所述相關法條內容均有所修正。

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