發文字號：
臺北市政府法規委員會 95.02.17 北市法二字第09530325900號函
發文日期：
民國 95 年 02 月 17 日
要 旨：
物上負擔既係直接基於法令之規定所生，而非基於法律行為所生，縱未依 據規定辦理保全登記，其建物所有人權利之行使，仍不得牴觸相關法令之 規定
主旨：有關本市83年以前核准投資興建零售市場補辦預告登記乙案，復如說明，請 查照。
說明：
一、復 貴處95年2月15日北市市一字第09530086500號函。
二、按土地登記制度，旨在貫徹不動產物權之公示與公信原則，土地法第43條：「依本法
所為之登記，有絕對效力。」即在明示透過公示原則以保障交易安全之立法意旨（權
利外觀、信賴保護原則）。按依法核准獎勵投資所興建之建物（零售市場），其使用
用途、設定負擔（或出租）及產權移轉等，本即受有一定之「法令上限制」，此等因
法令所生之物上負擔尚且無法以「另為約定」之方式；或「主管機關之同意」而加以
免除。為使公示方法（登記事項）所表彰之物權與其實際內容能趨於一致，以保障交
易安全，使交易第三人（買受人）得以知悉此等法令上限制，「臺北市獎勵投資興建
零售市場須知」（以下簡稱獎投須知）三、（九）乃規定：「市場興建完成領得使用
執照後，在第一次辦理產權登記時，應以預告登記並記載左列文字：『本市棟建物第
○層市場使用部分係屬都市計畫公共設施建物，非經臺北市政府核准不得買賣或移轉
。』......（下略）」；另臺北市獎勵投資興建公共設施辦法（以下簡稱獎投辦法）
第19條規定：「興建完成之公共設施非經主管機關核准，不得移轉、變更用途、停止
全部或部分之營業。」此等物上負擔既係直接基於法令之規定所生，而非基於法律行
為（當事人約定、或登記）所生，縱未依據前揭規定辦理保全登記，其建物所有人權
利之行使，仍不得牴觸相關法令之規定；至於「非經臺北市政府核准不得買賣或移轉
」之登記事項，既在確保本府對於此等私有公物之產權移轉或使用用途（或目的）之
變更，能就私有財產權之限制與公共使用目的兩者間作利益權衡，並為合理之管制，
解釋上自應認其係屬必須踐行之程序事項，而非單純之訓示性規定。
三、至於 貴處來函說明二、（二）所詢有關「現登記名義人信賴保護」之問題，本會曾
於94年11月29日北市法二字第 09432258700號函略作說明。信賴保護原則之主要內涵
，乃在要求不得因嗣後變更之行政行為，影響人民既得權益而使其蒙受不可預見之實
體損害（溯及禁止原則）。惟信賴保護原則仍有一定要件之要求，以及若干例外之情
形（主要係因公益與私益之利益衡量所生）。由於前揭獎投須知以及獎投辦法有關獎
投建物法令上使用之限制，以及「投資人應配合本府辦理預告登記」之規定，乃在貫
徹前揭不動產登記制度與保障交易安全之公共政策目的，應具有公益優先性，故獎投
辦法第25條規定：「本辦法修正施行前，經核准投資之案件，於本辦法修正後亦適用
之。」尚難謂係違反信賴保護之原則，主管機關基於法令所為之登記或註記，亦符依
法行政之原則。
四、至於地政機關登記實務上應如何配合，或得否僅於建物標示部其他登記事項欄以加註
之方式予以登載，則宜斟酌地政處之意見、其實務執行上有如何窒礙難行之處（諸如
土地法第79條之 1預告登記事項以外之其他保全登記事項，其登記或註記之方式）、
以註記之方式是否同樣可達成公示目的、並使交易第三人得以預見該等「法令上限制
」之內容等因素，一併裁量。
備註：
一、本函釋說明二所引「臺北市獎勵投資興建零售市場須知」其名稱於105年9月12日修正為
「臺北市獎勵投資興建市場須知」，該須知第3點第9款修正後移列第4點第7款，該款規
定修正為：「市場興建完成領得使用執照後，在第一次辦理產權登記時，應以預告登記
並記載下列文字：『本棟建物第○層市場使用部分係屬都市計畫公共設施建物，非經臺
北市政府核准不得買賣、移轉或設定負擔。』……。」
二、本函釋說明二所引「臺北市獎勵投資興建公共設施辦法」第19條規定，上開辦法之名稱
業於98年 7月20日修正為「臺北市獎勵投資興建公共設施自治條例」，而「第19條規定
」應為「第19條第1項規定」之誤植。
三、本函釋說明三所引「獎投辦法第25條規定」，現為「臺北市獎勵投資興建公共設施自治
條例」第29條規定，其規定修正如下：「本自治條例修正施行前，經核准投資之案件，
於本自治條例修正後亦適用之。」
四、本函釋說明四所引「地政處」，已更名為「臺北市政府地政局」。