發文字號：
臺北市政府法規委員會 90.07.26 簽見
發文日期：
民國 90 年 07 月 26 日
要 旨：
本案訂定之目的係在確保公共安全，所訂時間過短，人民無法確實改善， 所定時間過長，於期限內所發生之公安事件責任難以釐清，故合理之改善 期限，始能達致確保公共安全之目的
關於 貴局為建築物公共安全檢查不合格場所，擬訂定「臺北市建築物公共安全檢查限
期改善核予基準」，有無召開公聽會以聽取業者、住戶意見，俾集思廣益之必要乙案，本會
意見如下：
一、按「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」「違反第
七十七條第一項、第三項規定者，處建築物所有權人、使用人新臺幣六萬元以上三十萬
元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，……。」建築法第七十七條第一項及同法第九十
一條第一項定有明文。故主管機關為執行上開規定，自得本於職權訂定裁罰或改善期限
核予基準，以作為機關內部公平及有效之遵循依據。此改善期限核予基準依行政程序法
第一百五十九條第二項第二款規定，係屬行政規則之一種，於行政機關反覆適用後，不
僅對行政機關產生實際拘束力，人民亦須加以遵守，從而發生「內部規則外部化」之效
果。（參照行政程序法實用，蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，二○○○年十一
月初版，頁三四三以下）。準此，為保障人民權利，行政程序法第一百六十條第二項即
規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府
公報發布之。」因該核予基準屬行政規則而非法規命令，故就法律面而言，並不適用同
法第一百五十五條：「行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。」之規定，召開公
聽會。惟如認為有必要，亦得依同法第一百零七條規定或參照同法第一百五十五條規定
，本於職權舉行聽證。
二、查行政程序法於九十年一月一日施行後，本府各機關為執行法規所定違規事件，陸續訂
定若干裁罰基準（如臺北市政府處理電子遊戲場業統一裁罰基準、臺北市勞動基準法違
規事件裁罰基準、臺北市勞工安全衛生違規事件裁罰基準），因行政程序法第一百五十
九條以下均無如同法第一百五十五條得依職權舉行聽證之規定，是各機關訂定上開裁罰
基準時，似均未舉行公聽會。本案訂定之目的係在確保公共安全，所訂時間過短，人民
無法確實改善，所定時間過長，於期限內所發生之公安事件責任難以釐清，故合理之改
善期限，始能達致確保公共安全之目的。故如為使本案改善期限更具合理可行性，仍可
本於職權舉行聽證，聽取業者意見，以收集思廣益之效，惟此屬行政裁量權範圍，尚非
法規強行要求。