發文字號：
臺北市政府法規委員會 93.05.04 北市法二字第09330454100號函
發文日期：
民國 93 年 05 月 04 日
要 旨：
信託行為，對外部關係言，受託人固有行使超過委託人所授與之權利，就 委託人與受託人之內部關係言，受託人仍應受委託人所授與權利範圍之限 制，故未經登記之信託，只有內部效力，不影響外部關係受託人之處分權
主旨：有關○○國際法律事務所陳情暫緩核發本市大安區仁愛段三小段○○○、○○○、○
○之○地號等三筆土地建造執照乙案，復如說明，請 查照。
說明：
一、復 貴局九十三年四月二十三日北市工建字第○九三五二一六○九○○號函。
二、本案係起造人王○○君及○○建設股份有限公司（以下簡稱○○公司）於九十二年一
月二十四日向貴局掛號申請建造執照，尚未核准，惟因旨揭土地有信託關係尚在訴訟
中，則是否暫緩核發建造執照產生爭議。
三、按建築法第三十條規定：「起造人申請建造執照或雜項執照時，應備具申請書、土地
權利證明文件、工程圖樣及說明書。」本件經洽 貴局表示，起造人王○○君及○○
建設股份有限公司（以下簡稱○○公司）係分別以上地所有權人名義及他項權利人名
義（王○○君將旨揭土地設定抵押權予○○公司）申請建造執照，再依 貴局檢附九
十二年一月八日列印之上地登記謄本顯示，旨揭土地之所有權人為王○○君，登記原
因為買賣，而經另洽本府地政處表示，如屬信託財產，於土地登記謄本會明確載明其
為信託財產，惟本案前已敘明旨揭土地之上地登記謄本並未載明其為信託財產，亦即
並未依信託法及土地登記規則辦理信託土地登記。因此，於起造人依建築法第三十條
規定檢附相關資料申請建造執照時，依信託法第四條第一項規定：「以應登記或註冊
之財產權為信託者，非經信託登記，不得對抗第三人。」及參照六十六年臺再字第四
二號判例要旨（上開判例雖因八十五年一月二十六日信託法已公布施行而不再援用，
惟在未辦妥信託登記之情形，其精神仍可參照）：「……所謂信託行為，係指委託人
授與受託入超過經濟目的之權利，而僅許可其於經濟目的範圍內行使權利之法律行為
而言，對外部關係言，受託人固有行使超過委託人所授與之權利，就委託人與受託人
之內部關係言，受託人仍應受委託人所授與權利範圍之限制。信託關係係因委託人信
賴受託人代其行使權利而成立……」未經登記之信託，只有內部效力，不影響外部關
係之受託人之處分權。
四、從而本案雖○○國際法律事務所以其委託人秦○○君主張旨揭土地係信託在王○○君
名下，信託契約迄今尚未終止或解除，其方為上開土地實際之所有權人，王○○君僅
為登記名義人，惟如前所述，土地所有權人依法即享有處分權，自得於其所有土地上
申請許可建造房屋。故本件似不宜因其他權利關係人主張就系爭土地有私權爭執，即
暫緩核發建造執照，如有爭執之一造確有請貴局暫緩核發建造執照之必要，亦應循司
法途徑聲請之。
五、再者依內政部六十八年六月八日臺內營字第二一○七八號函以如屬於起造人以外之其
他人發生爭執時，依行政院六十二年二月二十三日台六十二內一六一○號函辦理，本
案係屬起造人以外之其他人發生爭軌，則應依行政院六十二年二月二十三日臺六十二
內一六一○號函辦理，此與本會上開結論亦同旨趣。
備註：本件事實因涉個案認定，僅供參考。