發文字號：
臺北市政府法規委員會 93.10.29 北市法二字第09331441600號函
發文日期：
民國 93 年 10 月 29 日
要 旨：
因損鄰事件所為之列管，係依建築法令規定辦理，性質上屬於公法關係， 該公法關係不因在建中建物拍賣移轉而消滅，亦即拍定人繼受原建造執照 之公法關係後，自應一併概括承受上開列管之公法上權利義務
主旨：有關 貴局八二建字第○○○號建照工程施工損鄰列管疑義乙案，復如說明，請 查
照。
說明：
一、復 貴局九十三年十月十二日北市工建字第○九三五四○二二二○○號函。
二、按臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則（前身為臺北市建築爭議事件協調處理及評
審作業程序）之訂定目的在於協調處理建築工程施工發生損害鄰房建築事件，以解決
紛爭。因此領有建築執照之工程，其施工涉及損害鄰房時，如雙方自行協調未達成協
議時，經受損房屋所有權人請求主管機關協調時，主管機關即應予以列管，並依該規
則規定之程序辦理，即藉由公權力之介入以使起造人、承造人與損鄰戶間之私權爭議
得以得到圓滿解決，合先敘明。
三、再者，建築法第二十六條規定：「直轄市、縣（市）（局）主管建築機關依本法規定
核發之執照，僅為對申請建造、使用或拆除之許可。建築物起造人、或設計人、或監
造人、或承造人，如有侵害他人財產，或肇致危險或傷害他人時，應視其情形，分別
依法負其責任。」本案旨揭建照工程起造人○○建設股份有限公司，承造人○○營造
股份有限公司，於施工期間發生損壞鄰房事件，其於八十六年七月七日向貴局申請核
發使用執照，惟因本市建築爭議事件評審委員會第八八一○次大會決議應澄清公共安
全疑慮以作為解除損鄰列管之依據，故使用執照尚未核准，惟嗣後該建號之土地及建
物業經法院拍賣，並由買受人施○○等人買受在案，而法院拍賣之性質，通說認為是
買賣之一種，因此，拍定人取得拍定物之所有權，屬於私法上因買賣而移轉性質（楊
與齡著強制執行法論第四四八頁參照），而為繼受取得，惟買受人所繼受取得者應係
該土地、建物及附屬於該物之相關權利義務，而損鄰事件之損害賠償爭議係屬原起造
人與受損戶間債權債務之私權爭議，該民事上債之關係並不當然隨同土地及建物拍賣
而移轉於買受人。
四、又因損鄰事件所為之列管，係依建築法令規定辦理，性質上屬於公法關係，該項公法
關係並不因在建中建物拍賣移轉而消滅（參照訴願法第八十八條），亦即在拍定人繼
受原建造執照之公法關係後，自應一併概括承受上開列管之公法上權利義務（包括原
建造執照所含之瑕疵負擔），從而本件建照工程損鄰爭議事件如尚未解決，自仍應繼
續循上開爭議處理原則規定辦理，始得取消列管。至於拍定人若因該項公法上負擔面
因此代為清償前手之損鄰事件之債務後，自得循無因管理或不當得利等民法規定，請
求前手（原起造人）償還。
〔本件函釋事涉個案認定，僅供參考。〕