發文字號：
法務部 94.03.21 法律字第0940007254號函
發文日期：
民國 94 年 03 月 21 日
要 旨：
有關仲裁機構組織章程疑義
主 旨：有關「臺灣營建仲裁協會」修訂章程不服貴部台內社字第 0930045071 號
函提起訴願乙案，本部意見如說明二至六，請 查照參考。
說 明：一、復貴部 94 年 2 月 20 日台內社字第 0940060427 號函。
二、按仲裁機構之組成，其成員以仲裁人為核心，其以辦理仲裁案件為其
業務之公益性社團法人，仲裁人之地位有如法官之審判權（中華民國
仲裁協會出版「仲裁法新論」第 117-118 頁參照，附件一），而仲
裁人之判斷，依本法第 37 條第 1 項規定，於當事人間，與法院之
確定判決，有同一效力。仲裁機構所辦理之仲裁案件，非僅涉及一般
公共公益，因其具有定紛止爭與息訟之作用，兼具有協助政府行使公
權力之功能（類似見解，本部 86 年 12 月編印「商務仲裁條例研究
修正實錄」第 385 頁－司法院提第 7 條修正條文草案乙版說明三
意旨請參照，附件二），某程度上與國家司法權運作結果，具有類似
性，應受主管機關較高密度之監督，自非一般公益性社團法人所能比
擬，更非單僅以私法自治原則為理由，透過會員大會決議之程序後，
即足以支持訴願人主張目的事業主管機關應准予其變更章程。又訴願
書認為本部依據本法第 54 條第 2 項授權費用規則第 7 條規定限
制仲裁機構受理仲裁案件之業務範圍，不符合憲法第 23 條規定所稱
之「維持社會秩序」及「增進公共利益」，應屬誤解
三、次按法律解釋不以文義解釋為唯一解釋標準，適用法律應從法律文義
以及法律的意義關連、法律的體系、法律的目的及其他解釋標準所產
生之法律意旨的拘束（翁岳生編「行政法 2000」（上冊）第 168
頁參照，如附件三），仲裁法（以下簡稱本法）第 54 條第 2 項規
定：「仲裁機構之組織、設立許可、撤銷或廢止許可、仲裁人登記、
註銷登記、仲裁費用、調解程序及費用等事項之規則，由行政院會同
司法院定之。」本項關於仲裁機構之組織、設立許可、撤銷或廢止許
可、仲裁人登記、註銷登記、仲裁費用、調解程序及費用等事項之規
則，既已授權由行政院會同司法院定之，就文義解釋而言，確如訴願
書所載，不包括限制仲裁機構辦理仲裁事件之範圍，惟自法律的體系
而言，本項授權規定，其授權之內容及範圍既從仲裁機構之組織、設
立許可、撤銷或廢止許可等事項均已包括在內，舉重以明輕，其業務
範圍之多寡當然亦包括其中，乃至明知理，不待多言。
四、至於現有仲裁機構之專業化問題，原商務仲裁條例第 5 條第 1 項
規定：「各級商會、工會得聯合組織仲裁協會，登記仲裁人，辦理仲
裁事件。」71 年修正為「商務仲裁協會，得由各級商業、工業團體
組織或聯合設立之，負責登記仲裁人，辦理仲裁事件。」87 年再修
正時移列為本法第 54 條第 1 項規定：「仲裁機構，得由各級職業
團體、社會團體設立或聯合設立，負責仲裁人登記、註銷登記及辦理
仲裁事件。」87 年再修正時，除放寬得由各級職業團體、社會團體
設立或聯合設立，以冀打破僅有唯一之商務仲裁協會之局外，對於倚
重各級商業、工業團體、職業團體、社會團體本其各自之特定專業性
領域之地位組程或聯合設立之立法精神始終未曾更動。準此，費用規
則第 7 條規定：「仲裁機構由各級職業團體設立或聯合設立者，得
辦理與其行業相關之仲裁事件；由各級社會團體設立或聯合設立者，
得辦理與其目的事業相關之仲裁事件。」參酌費用規則 92 年修正時
，其部分條文修正總說明及該條修正說明（附件四），明文揭示期使
仲裁機構辦理朝向專業化發展，就其辦理之仲裁案件範圍較諸修正前
之第 7 條規定，雖已放寬，惟仍以「與其行業相關之仲裁事件」為
限，本件訴願人修正章程為「仲裁及調解國內外爭議」，顯已逾越費
用規則第 7 條規定之立法意旨及文義範圍，本部實無理由同意之。
五、又按行政程序法第 6 條雖規定：「行政行為，非有正當理由，不得
為差別待遇。」亦即有正當理由，仍有差別待遇之可能，中華民國仲
裁協會原名「中華民國商務仲裁協會」，成立於民國 44 年，本法第
54 條係原「商務仲裁條例」所未有之規定，於 87 年修正為「仲裁
法」時所增訂之條文，基於法律不溯及既往原則，自不宜對中華民國
仲裁協會所能辦理之仲裁案件，據此加以限制，乃屬當然。基於法律
不溯及既往原則所造成辦理仲裁案件範圍不同之結果，難為無正當理
由。又退一步言，本法修正公布實行後迄今所成立之仲裁機構，除訴
願人外，尚有中華工程仲裁協會及中華民國勞資爭議仲裁協會，該二
會均以分別辦理工程、勞資爭議仲裁之案件，倘由本部准予訴願人變
更章程，擴大辦理仲裁案件範圍，非僅對於中華工程仲裁協會及中華
民國勞資爭議仲裁協會造成無正當理由之差別待遇，且顯與本法之立
法意旨及政策有違。併此敘明。
六、檢附本部前函、「仲裁法新論」第 117-118 頁、「商務仲裁條例研
究修正實錄」第 385 頁、費用規則其部分條文修正總說明及該條修
正說明等影本各乙份。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司