發文字號：
法務部 94.08.23 法律字第0940031085號函
發文日期：
民國 94 年 08 月 23 日
要 旨：
有關主管機關將所受理水土保持申請書件委託相關機關、機構或團體代為 審查，涉及行政程序法、政府採購法等疑義
主 旨：貴會函詢有關主管機關將所受理水土保持申請書件委託相關機關、機構或
團體代為審查，涉及行政程序法、政府採購法及規費法疑義乙案，復如說
明二、三，請 查照參考。
說 明：一、復 貴會 94 年 8 月 9 日農授水保字第 0941843005 號函。
二、按行政程序法第 15 條規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分
，委任所屬下級機關執行之（第 1 項）。行政機關因業務上之需要
，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之（第
2 項）。」另同法第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其
權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」其所謂「權限」係指涉
及對外行使公權力之事項，合先敘明。本件依來函所述：「主管機關
將所受理水土保持申請書件委託相關機關、機構或團體代為審查，僅
限於協助技術性審查之一般事務工作，受託單位所為之審查意見及結
論，僅函供委託機關參考，而最後准駁之行政處分，仍由委託之主管
機關為之」觀之，似未涉及對外行使公權力事項之權限移轉，自無行
政程序法第 15 條、第 16 條規定之適用。
三、次依行政程序法第 135 條規定：「公法上法律關係得以契約設定、
變更或消滅之。……」有關依水土保持計畫審核監督辦法第 18 條第
3 項規定所訂定之委託審查契約究為行政契約或私法契約，應由貴會
先予釐清。如為私法契約，因行政程序法係以規範公權力行為為限，
從而無該法之適用（本部 88 年 8 月 2 日法 88 律字第 029742
號函參照）；如為行政契約，自有行政程序法之適用（但無同條第
15 條、第 16 條之適用）。至該行政契約有無政府採購法之適用，
宜由行政院公共工程委員會表示意見。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部法律事務司（3 份）