發文字號：
法務部行政執行署 90.09.25 行執一字第010319號函
發文日期：
民國 90 年 09 月 25 日
要 旨：
雇主未依規定期限內繳納應繳納之積欠工資墊償基金，可移送行政執行處 執行，惟請求償還墊償基金之墊款，逾期不履行者，應由高等行政法院執 行處或普通法院民事執行處執行
主 旨：有關 鈞部轉行政院勞工委員會函就「雇主應繳納之積欠工資墊償基金及
應償還積欠工資墊償基金之墊款，逾期履行者，移送本署所屬行政執行處
執行疑義」乙案，本署意見如說明二。敬請 鑒核。
說 明：一、復 鈞部 90 年 8 月 16 日法 90 律決字第 028025 號函。
二、本署意見如后：本件計分為二部分：
（一）有關雇主應繳納之積欠工資墊償基金，逾期不履行者，得否移送本
署所屬行政執行處執行部分：
1.查勞工與雇主間之勞動契約，係屬私法關係，兩者間之工資糾紛
，原應屬單純之民事紛爭，惟政府為保障勞工權益，加強勞雇關
係，促進社會與經濟發展，特於勞動基準法第 28 條第 2 項前
段規定：「雇主應按其當月僱用勞工投保薪資總額及規定費率，
繳納一定數額之積欠工資墊償基金，作為墊償前述積欠工資之用
」建立「積欠工資墊償基金制度」該基金由雇主應依勞動保險投
保薪資總額萬分之 2.5 按月提繳（積欠工資墊償基金提繳及墊
償管理辦法第 3 條），當雇主因歇業、清算或宣告破產所積欠
勞工之工資，未滿六個月部分，經勞工向雇主請求不獲清償時，
可由該基金申請墊償積欠工資，使勞工權益得以確保，促進家庭
及社會之安定。雇主違反該項規定，主管機關依勞動基準法第 7
9 條第 1 款可處 2 千元以上 2 萬元以下罰鍰。該積欠工資
墊償基金係由行政院勞工委員會積欠墊償基金管理委員會管理之
，基金收繳相關業務，則由中央主管機關委託勞工保險局辦理（
積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 2 條），顯見該基金
之設立及運作，均係基於勞動基準法之特別規定，並以公權力之
介入，以達成其立法之目的。準此，該基金之收繳、費率之核定
、積欠工資之墊償及墊償後之追償等，均應屬政府機關公權力之
行使，義務人（雇主）欠繳之「積欠工資墊償基金」，其性質應
解為係人民對行政主體所負擔之公法上金錢給付義務。
2.復查義務人本於法令之行政處分負有公法上金錢給付義務逾期不
履行，經主管機關移送，得由行政執行處就義務人財產執行之（
行政執行法第 11 條參照），積欠工資墊償基金由勞保局每月計
算各雇主應提繳之數額繕具「提繳單」於月底前寄送雇主，由雇
主於繳納同月份勞工保險費時，一併繳納（積欠工資墊償基金提
繳及墊償管理辦法第 4 條參照），實務上為了便民，均由勞保
局繕具「勞工保險局勞工保險費暨附收工資墊償基金提繳費繳款
單」，載明雇主應提繳工資墊償基金之數額，寄送雇主限期繳納
，逾期不繳，再以「限期繳納通知」催繳之，則勞保局繕具之繳
款單可認係對義務人（雇主）發生一定法律效果之行政處分，義
務人不依限繳納可移送行政執行處執行。
（二）請求償還墊償基金之墊款，逾期不履行者，經向雇主提起行政訴訟
，以確定給付金額並依同法第 305 條規定，以之為執行名義，得
否依行政執行法規定，移送行政執行處執行部分：依勞動基準法第
28 條第 4 項規定：「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者
，由積欠工資墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠工資
墊償基金。」雇主如逾期不履行償還墊款之義務時，勞工保險局就
該公法上爭議，向雇主提起行政訴訟，以確定給付金額，以之為執
行名義，依同法第 305 條、第 306 條規定，應向高等行政法院
聲請強制執行，由高等行政法院設執行處，或囑託普通法院民事執
行處或行政機關代為執行，尚不得逕行移送行政執行處執行。