發文字號：
臺北市政府法規委員會 96.08.09 簽見
發文日期：
民國 96 年 08 月 09 日
要 旨：
有關指南宮同意無條件提供土地供市府使用，惟宜以設定地上權方式或透 過民法第 472 條各款事由，非經本府同意，其不得行使終止契約之權利 ，對市府較有保障
有關臺北市貓空纜車系統指南宮站月台投影範圍及 T19墩柱佔用指南宮土地乙案，本會
意見如下：
一、依民法第464 條規定，稱使用借貸者，謂當事人一方以物交付他方，而約定他方於無償
使用後返還其物之契約。本件雖指南宮同意無條件提供旨揭占用土地供本府使用，惟使
用借貸契約乃債權契約，非物權契約，依民法第 472條第 1款規定，貸與人因不可預知
之情事，自己需用借用物者，貸與人得終止契約，所謂不可預知之情事，指在訂立使用
借貸契約以後所發生之情事，而非訂立契約時所能預見者而言。而所謂自己需用借用物
，只需貸與人有自己需用借用物之原因事實為已足，其是否因正當事由而有收回之必要
，不必深究（58年台上字第788 號判例參照）。因此本案如嗣後貸與人即指南宮，依民
法第 472條第1 款事由終止契約，對本府似較無保障。
二、綜上所述，本會建議本案可採下列方式處理：
（一）指南宮既同意無條件提供旨揭土地供本府使用，則建議以設定地上權方式辦理，因
具物權效力，對本府權益較有保障。
（二）如指南宮不願將旨揭土地設定地上權予本府，僅同意無償提供本府使用，則為避免
其嗣後以不可預知之情事，自己需用借用物為由，任意終止契約，造成本府使用土
地之不確定性，則應要求其於同意本府無條件使用土地時，並應同時同意嗣後即使
有民法第472 條各款事由，非經本府同意，其不得行使終止契約之權利。
三、以上意見，敬請卓參。