發文字號：
法務部 104.12.02 法律決字第10403515240號書函
發文日期：
民國 104 年 12 月 02 日
要 旨：
人民團體審定會員資格，若不公告陳列會籍名冊亦不影響會籍清查，如仍 以主動公告陳列名冊供會員自由查閱，則屬逾越特定目的必要範圍，可能 違反個人資料保護法第 27 條第 1 項規定；至會籍、會員名冊分送，如 章程明文規範個資利用事宜，則無須再經當事人書面同意，如屬原蒐集特 定目的外利用，則須符合同法第 20 條第 1 項但書規定始得利用
主 旨：有關貴會對會籍名冊資料之利用是否符合個人資料保護法一案，復如說明
二至五，請查照。
說 明：一、復貴會 104 年 11 月 18 日華秘字第 1684 號函。
二、來函說明三、1、2、3 部分：
按人民團體選舉罷免辦法第 5 條規定：「人民團體理事、監事及會
員代表之選舉或罷免，應由理事會在召開會議 15 日前，審定會員（
會員代表）之資格，造具名冊，報請主管機關備查，更換時亦同。（
第 1 項）前項會員（會員代表）名冊所列之會員（會員代表）如無
選舉權，被選舉權或罷免權者，應在其姓名下端註明。（第 2 項）
」屬個人資料保護法（簡稱個資法）特別規定。因此，人民團體審定
會員資格，造具名冊，以辦理相關選舉事宜，固屬原蒐集之特定目的
內利用；惟依個資法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用
，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的
之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」查來函說明
一所述，貴會過去按慣例進行會籍總清查時，於確認有效會籍之後製
作會籍名冊，並在貴會公告陳列 1 個月乙節，依上開辦法所述「審
定會員（會員代表）之資格」，若無其他特別規定，應屬個資法第
11 條第 1 項所定個人資料正確之維護，惟審定會員（會員代表）
採主動公告陳列方式供會員自由查閱全部會籍名冊內容等情，並非個
資法第 10 條所稱當事人請求查閱其個人資料的態樣，是否屬於選舉
作業特定目的「必要範圍內」之利用？得否採取對會員權益影響較小
之方式亦可達到相同目的？倘若不公告陳列該會籍名冊供會員查閱，
亦不至於影響會籍清查或選舉作業之目的達成，如仍為之，則屬逾越
選舉作業之特定目的必要範圍，而與蒐集之目的欠缺正當合理之關聯
，與比例原則未符，亦可能違反個資法第 27 條第 1 項規定。
三、來函說明三、4 部分：
來函所引公職人員選舉罷免法第 20 條第 2 項（來函誤繕為第 23
條第 2 項），其係就公職人員選舉罷免所為之規定，人民團體組織
選舉並無比照該條規定之問題，且貴會意旨為何，尚有不明，請逕洽
該法主管機關內政部。
四、來函說明三、5 部分：
至於有關會籍名冊或會員名冊得否分送會員每人一冊一節，因人民團
體章程屬「多方契約」已如前述，故宜先視貴會章程有無規定得利用
會員個人資料編印會員名冊分送會員，如已於章程內明文規範會員個
人資料利用相關事宜，則得依章程規定處理，係屬特定目的內之利用
，無須再另外經當事人書面同意；如未於章程內明文規定會員名冊發
給事宜，宜請貴會先行審酌貴會章程所定宗旨或任務之內涵（例如：
有助於會員共同利益之維護增進、有助於會員團結或交流之促進…等
），是否已涵蓋提供會員名冊予會員之行為；倘已涵蓋，則屬特定目
的內之利用，亦無須再另經當事人書面同意，惟利用過程仍應注意個
資法第 5 條比例原則之規定（例如：所揭示之欄位是否均有其必要
性），若採行徵詢會員是否退出上開名冊之機制，亦屬可行。若經審
酌後認為無法涵蓋，而屬原蒐集之特定目的外之利用者，則須符合個
資法第 20 條第 1 項但書各款情形之一（例如：經當事人書面同意
等），始得為特定目的外之利用（本部 104 年 8 月 28 日法律字
第 10403510380 號書函意旨參照）。準此，請貴會參酌上開說明本
於權責審認之。
五、又人民團體之目的事業應受各該事業主管機關之指導、監督（人民團
體法第 3 條規定參照）。貴會之個資法中央目的事業主管機關應係
僑務委員會，具體個案之審認，亦請洽詢該會。
正 本：華僑協會總會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）