發文字號：
行政院農業委員會 104.12.15 農企字第1040244882號
發文日期：
民國 104 年 12 月 15 日
要 旨：
關於農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 8 條第 3 款規定之執 行，主關機關宜依民法及行政程序法相關程序確認共有人，至他共有人提 出反對意見，可依農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 12 條限期 補正規定，給予申請人容有再協調或另取得其他適法文件之權宜作法
主 旨：有關貴局函詢農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 8 條第 3 款
規定執行疑義案，復如說明，請查照。
說 明：一、復貴局 104 年 11 月 13 日新北農牧字第 1042196749 號函暨同年
12 月 1 日新北農牧字第 1042298928 號函。
二、查農業用地作農業使用認定及核發證明辦法（以下簡稱農用證明辦法
）第 8 條第 3 款之規定，係配合農用證明辦法第 6 條第 6 款
得認定為作農業使用之情形，倘有因他共有人無法尋覓、死亡或不願
切結違規使用等情事，亦得依民法第 820 條規定，以「共有人過半
數及其應有部分合計過半數之同意；或應有部分合計過 2／3 者，其
人數不予計算。」之分管證明辦理。又為保障其他共有人權益，依該
款辦理者，受理機關並應踐行行政程序法第 104 條至第 106 條給
予相對人陳述意見之機會及同法第 1 章第 6 節調查事實及證據之
程序，合先敘明。
三、又貴局來函詢問上開行政程序法執行疑義，本會說明如下：
（一）有關共有人死亡，如何確認繼承人一節，宜請貴局先行洽詢戶政單
位確認其繼承人，以利作後續給予相對人陳述意見之程序。倘屬無
繼承人或屬無人承認之繼承，依民法第 5 編第 2 章第 5 節無
人承認之繼承（第 1177～1185 條）規定，已有明定相關辦理程序
。惟農業用地作農業使用證明書（以下簡稱農用證明）之用途僅在
於證明農業用地確實作農業使用，以供農地所有權人持憑向稅捐稽
徵機關辦理不課徵土地增值稅、免徵遺產稅、贈與稅或田賦等賦稅
減免，是以，倘行政機關依職權調查可確認其共有人屬無繼承人或
無人承認之繼承，且共有人已檢附依民法第 820 條規定人數過半
數及其應有部分合計過半數，或其應有部分合計逾 2／3 之分管證
明者，得視該無繼承人或無人承認之繼承之共有人為無意見，無須
再對其踐行給予相對人陳述意見之程序，惟針對其他共有人仍需完
備行政程序法之相關規定。
（二）又有關共有人無法尋覓，得否以公示送達辦理一節，查行政程序法
第 78 條至第 82 條已有明定公示送達之情形及程序，又依法務部
90 年 11 月 5 日（90）法律字第 039713 號函（詳如附件 1）
說明，公示送達乃法律上擬制之送達，自應嚴格其要件，故行政機
關依職權為公示送達前，即應先查證當事人應受送達處所，經查證
後如處所仍有不明，始屬行政程序法第 78 條第 1 項第 1 款所
定「應為送達之處所不明」之情形而得為公示送達，行政機關尚不
得逕行便宜為公示送達。
（三）至倘有其他共有人提出反對意見應如何續辦一節，依本會 103 年
3 月 13 日農企字第 1030706188 號函（詳如附件 2）說明，於踐
行給予相對人陳述意見之程序時，倘有其他共有人提出反對意見，
顯示該分管內容仍有疑義，爰貴局經依行政程序法第 43 條所定採
證法則，即斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗
法則判斷事實真偽之規定，倘認為不足作為前開規定之證明文件者
，尚非無據，建議可視情依農用證明辦法第 12 條限期補正規定，
給予申請人容有再協調或另取得其他適法文件之權宜作法。