發文字號：
中央選舉委員會 97.11.12 中選法字第0970037318號
發文日期：
民國 97 年 11 月 12 日
要 旨：
政黨分支機構有違反總統副總統選舉罷免法情事，仍應以政黨為處罰對象
全文內容：關於政黨分支機構違反總統副總統選舉罷免法第 48 條第 1 項規定，如
何裁罰疑義乙案：
1.按行政罰法第 3 條係就行政罰法所稱「行為人」所為之定義規定，至
於各法律或自治條例所規定之行為人範圍，仍應依各該規定之立法文義
或意旨認定之（本部 96 年 2 月 6 日法律字第 0960700114 號函參
照），尚不得逕行引用行政罰法第 3 條作為認定各該法律或自治條例
之行為人或受處罰對象之依據，合先敘明。
2.關於政黨分支機構違反總統副總統選舉罷免法時，得否以該分支機構為
處罰對象乙節，按人民團體法第 5 條規定人民團體得分級組織，其分
級組織之設立，應依人民團體法向當地主管機關辦理，故「分級組織」
係依法設立並辦理立案，有其獨立之法人格。另同法第 6 條但書規定
，人民團體經主管機關核准者，得設分支機構。其所定「分支機構」參
照 76 年 12 月 15 日非常時期人民團體組織法（人民團體法修正前名
稱）修正草案第 6 條修正理由，係指各團體之派出機構，秉承所屬團
體之決策而為運作，其性質與第 5 條之「分級組織」有所區別，並不
具有獨立之法人格。而政黨依人民團體法第 47 條規定，不得成立區域
性政黨，僅得設分支機構，該分支機構即無獨立法人格。又總統副總統
選舉罷免法或其他法律亦未明文規定得以政黨分支機構為處罰對象，從
而政黨分支機構如有違反總統副總統選舉罷免法情事，基於處罰法定原
則，仍應以政黨為處罰對象。