發文字號：
法務部 109.05.14 法制字第10902507210號函
發文日期：
民國 109 年 05 月 14 日
要 旨：
法務部就有關「幼兒教育及照顧法」部分條文修正草案乙案之說明
主 旨：有關「幼兒教育及照顧法」部分條文修正草案乙案，本部意見如說明二，
請查照。
說 明：一、復貴部 109 年 4 月 29 日臺教授國字第 1090048315 號函。
二、本部意見如下：
（一）草案第 7 條：
1.按債務人之總財產中，具有金錢價值者，原則上均得為強制執行
之標的或客體，債務人於強制執行中，雖有忍受國家強制力之義
務，惟為維護其受憲法第 15 條所保障之生存權及其他基本人權
，立法者仍得衡酌債權人私法上債權實現及債務人生存保護必要
，於不違反憲法第 7 條及第 23 條之範圍內，立法禁止對於債
務人部分財產之執行（司法院釋字第 596 號解釋理由書參照）
。又按公法上金錢給付義務之行政執行，係準用強制執行法相關
規定，行政執行法第 26 條定有明文，合先說明。
2.幼兒教育及照顧法（下稱幼教法）部分條文修正草案（下稱草案
）第 7 條第 7 項增訂前項補助專戶內之存款，不得作為扣押
、抵銷、供擔保或強制執行之標的之規定，雖屬立法自由形成範
疇，惟仍應釐清其立法意旨所欲保護之對象及該保護措施之正當
性。查幼教法之費用補助對象為幼兒，以保障其受適當教育及照
顧之權利（幼教法第 1 條、草案第 7 條第第 6 項前段參照
），似為簡化申請補助之流程，由招收幼兒之教保服務機構（下
稱幼保機構）逕向直轄市、縣（市）主管機關（下稱主管機關）
辦理請款，而草案第 7 條第 6 項並規定由「教保服務機構」
於金融機構開立專戶，由主管機關將學費直接撥付給幼保機構（
草案第 7 條第 6 項、幼兒就讀教保服務機構補助辦法第 3
條及第 7 條第 2 項與第 3 項規定參照）。是補助專戶內之
存款似可認係幼保機構提供教保服務之學費收入，而屬幼保機構
之營運收入財產，而非受保護者（請領補助權利人）之財產，如
以草案第 7 條第 7 項規定將其自強制執行之責任財產範圍予
以排除，實係限制教保服務機構之債權人之權利，而非限制受保
護者（請領補助權利人）之債權人之權利，是否符合旨揭草案第
7 條第 7 項之立法意旨？與同項前段「依前項請領補助之權利
，不得扣押、讓與或供擔保」之保障對象及立法目的是否一致？
宜請主管機關再酌，並釐清存入專戶之補助款之所有權人究為何
？以及草案第 7 條第 7 項項規範目的是否有何特別考量？另
有關草案第 7 條第 8 項，依其立法理由因受育兒津貼補助對
象為幼兒之父母、監護人或實際照顧幼兒之人，而發放育兒津貼
之目的在於照顧幼兒所需，為確保其受領之津貼亦不得作為讓與
、抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的。惟該項後段規定「父
母、監護人或實際照顧幼兒之人…對於第三人之債權，不得作為
扣押、抵銷、供擔保或強制執行之標的」所稱「對於第三人之債
權」所指為何？限制債權人就債務人對於第三人之債權之執行，
其涵蓋範圍是否過廣？亦請予以釐清。
（二）草案第 23 條：本條第 1 項第 8 款規定「……『未依第 23 條
之 4 第 3 項規定通報，致再度發生機構內性侵害事件』；『或
偽造、變造、湮滅或隱匿他人所犯機構內性侵害事件之證據』，經
認定委員會查證屬實。」，第 8 款規定之二事項以分號區隔，是
否僅後者須經認定委員會查證屬實？建請釐清。
（三）草案第 47 條：
1.本條第 1 項第 2 款規定，違反第 23 條之 4 第 2 項規定
，未於聘任、任用、進用或運用其他服務人員前辦理查詢者，應
處以罰鍰。惟查草案第 23 條之 4 第 2 項後段本次修正新增
「已聘任、任用、進用或運用者，應定期查詢」之規定，是以教
保服務機構如未定期查詢，應如何處理？建請釐清定明。
2.本條第 1 項第 1 款規定，教保服務機構違反第 15 條第 3
項規定，未於「進用」教職員工後 30 日內報備查者，處「負責
人」罰鍰，並命其限期改善，復於本條第 3 項規定教保服務機
構違反第 15 條第 3 項規定，未於教職員工「異動」後 30 日
內報備查者，應命其限期改善，屆期未改善者，處以罰鍰。是以
，違反本條第 1 項第 1 款規定者處罰「負責人」，違反本條
第 3 項規定者處罰「教保服務機構」，二者行為態樣類似，但
處罰對象、處罰方式不同，其理由為何？建請釐清。
（四）草案第 49 條：本條第 4 款規定「違反第 24 條第 2 項規定，
幼兒園之董事或監察人有不得擔任該項職務之情形而未予以更換。
」惟查草案第 24 條第 2 項規定「……『其餘各類教保服務機構
負責人』，或『財團法人幼兒園』董事或監察人有前項第 1 款情
形者，直轄市、縣（市）主管機關應令其更換。」，則「其餘各類
教保服務機構負責人」經直轄市、縣（市）主管機關令其更換而未
予以更換，應如何處理？建請釐清定明。
正 本：教育部
副 本：本部法律事務司、本部法制司