發文字號：
法務部 112.03.31 法律字第11203503620號書函
發文日期：
民國 112 年 03 月 31 日
要 旨：
法務部就有關依臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法第 7 條公告大陸地區 物品輸入規定案之說明
主 旨：有關依臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法第 7 條公告大陸地區物品輸入
規定案，復如說明二至五，請查照。
說 明：一、復貴局 112 年 1 月 3 日貿服字第 1110154206A 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 150 條第 1 項規定：「本法所
稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般
事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」是以，「法規命令」須
具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事
項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二
項要件之一者，則不屬之（本部 106 年 6 月 28 日法律字第 106
03507870 號函參照）。又實質意義之法規命令，係指經法律授權應
訂定為法規命令之事項，因其規範內容簡單或複雜繁瑣，如以法規形
式訂定有困難，得經法律授權，以公文程式「公告」或「令」發布，
不適用中央法規標準法所定法規名稱、法條形式之規定；其雖無法規
命令之形式，確有法規命令之實質，亦當適用行政程序法第 4 章法
規命令之訂定、修正等程序規定（本部 101 年 7 月 5 日法律字
第 10100025670 號函及行政院法規會編印，「行政機關法制作業實
務」，109 年 7 月第 6 版，第 199 頁參照）。
三、次按本法所稱「行政規則」，係指上級機關對下級機關，或長官對屬
官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發
生法規範效力之一般、抽象之規定（本法第 159 條規定參照）。又
法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者，
該機關即應予以遵守，倘法律並無轉委任之授權，該機關即不得委由
其所屬機關逕行發布相關規章（司法院釋字第 524 號解釋參照），
此即所謂「再授權禁止原則」。換言之，法規命令須有法律之明確依
據，且在有法律明確規定下，方得將應由法規命令規範之事項，授權
由下級機關以行政規則訂定（司法院釋字第 672 號解釋陳新民不同
意見書及本部 105 年 6 月 30 日法律字第 10503504450 號函參
照）。
四、另按臺灣地區與大陸地區人民關係條例（下稱本條例）第 35 條第 3
項規定：「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，經主管機關許可
，得從事臺灣地區與大陸地區間貿易；其許可、輸出入物品項目與規
定、開放條件與程序、停止輸出入之規定及其他輸出入管理應遵行事
項之辦法，由有關主管機關擬訂，報請行政院核定之。」及臺灣地區
與大陸地區貿易許可辦法（下稱本辦法）第 7 條第 2 項規定，由
貴部國際貿易局、加工出口區管理處及國家科學及技術委員會（前科
技部）就該條第 1 項第 2 款、第 3 款、第 6 款及第 13 款所
定物品之輸入條件，分別辦理相關公告之事項。查本條例並未規定依
該條例第 35 條訂定之辦法再授權之情形，且本案所涉及之公告內容
事項，並非僅係上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職
權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一
般、抽象之規定，故非屬「行政規則」；復參酌貴部 110 年 10 月
22 日經法字第 11004681520 號函所附貴部法規委員會多數委員之
意見，亦認為本案公告之性質並非行政規則。
五、因本案所涉之公告經相關機關發布時，尚未對於具體事件發生法律效
果，而係針對多數不特定人所為之一般性之抽象規範。質言之，尚須
於符合公告所定各特定輸入條件之業者適用該公告，始達對具體事件
作成決定（准許輸入物品）而對外發生法律效果。再者，相關公告對
不特定人可反覆實施，並非就具體事件一次完成之單方行為，而屬法
規命令（臺北高等行政法院 100 年度訴字第 1788 號裁定意旨參照
）。至有關本件公告應踐行之相關法制作業程序、公告之方式及應如
何調整修正等事項，宜先請洽詢經濟部或貴局法規單位意見，以資周
妥。
正 本：經濟部國際貿易局
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）