發文字號：
臺北市政府法務局 111.03.31 北市法三字第1113011774號函
發文日期：
民國 111 年 03 月 31 日
要 旨：
臺北市政府法務局就釐清臺北高等行政法院 109 年度訴更一字第 7 號 之 111 年 2 月 17 日言詞辯論庭法官疑義之需，涉及相關法規適用之 說明
主 旨：有關貴局為釐清臺北高等行政法院 109 年度訴更一字第 7 號事件之
111 年 2 月 17 日言詞辯論庭法官疑義之需案，復請查照。
說 明：一、復貴局 111 年 3 月 24 日北市文化文資字第 1113011700 號函。
二、查本局（原本府法規委員會）為使本府各機關撰擬各類契約時，在架
構及基本條款上有所依循，前於 91 年間，蒐集本府相關局處之常用
各類契約，並邀集學者專家及相關局處承辦人員，召開契約範例研討
會，研訂彙整各類契約範例，編纂集結成冊，嗣於 92 年編印「臺北
市政府常用契約範例」，是為現今本局各類契約範本之起源。惟上開
研訂過程之相關檔案皆逾保存年限，目前無從明確查考各種懲罰性違
約金收取倍數之擬訂背景。又本局研擬之契約範例，僅供本府各機關
訂定相關契約時之參考，各機關仍應審酌個案締約目的及履約管理需
求，配合調整範本內容，俾形成實際之契約條款。爰有關旨揭個案所
約定之違約金計收方式，允宜由貴局秉於契約當事人之地位，釐清系
爭行政契約締結時之真意及考量因素，合先敘明。
三、針對旨案審判長所詢違約金倍數差異原因，謹提供法律意見如下供參
：
（一）查行政程序法並未就行政契約之違約金定有明文，依該法第 149
條規定，應準用民法違約金相關之規定。又目前普通法院對於民事
違約金之類型及約定基礎，係採取「違約金有賠償性違約金及懲罰
性違約金，前者以違約金作為債務不履行所生損害之賠償總額之預
定，債權人除違約金外，不得另行請求損害賠償；後者則以強制債
務履行為目的，確保債權效力之強制罰，具有懲罰之性質，債務人
於違約時除應支付違約金外，仍應依契約之約定或其他債之關係負
損害賠償責任。而約定違約金額是否過高？前者係以債權人所受損
害為主要準據，後者則非以債權人所受損害為惟一審定標準，尚應
參酌債務人違約時之一切情狀。」，及「違約金之約定是否過高，
應依違約金係屬於懲罰之性質或屬於損害賠償約定之性質而有不同
。若屬前者，應依一般客觀事實、社會經濟狀況及當事人所受損害
情形，以為酌定標準；若為後者，則應依當事人實際上所受損失為
標準，酌予核減。」等見解（最高法院 107 年度台上字第 764
號判決、最高法院 107 年度台上字第 1607 號判決參照）。
（二）對照前開司法實務見解，臺北市市有公用土地使用行政契約範例中
懲罰性違約金之數額，似係藉由施加財產上懲罰，達成促使債務人
履行給付義務或為一定行為（含不作為）之目的，並依客觀違約情
狀及當事人可能遭受損害之輕重，設有不同之倍數。舉例而言，98
年 9 月編印之「臺北市政府常用契約範例」，其中臺北市市有公
用土地使用行政契約第 16 條第 4 項約定：「契約關係消滅後，
乙方仍繼續占有使用土地者，除應按使用費標準返還不當得利外，
並應依逾期返還日數按使用費二倍支付懲罰性違約金。」此應係考
量乙方於契約關係消滅後已喪失占有本權，本應儘速返還土地，卻
怠於為之，嚴重影響公用土地之公共性、公益性及管理機關（甲方
）之權能行使，爰除要求返還繼續無權占有之不當得利外，再加計
使用費 2 倍之懲罰性違約金。至於此類涉及無權占有之懲罰性違
約金，是否均以「督促返還」公有財產為目的，宜視個案中乙方占
有之態樣而定（例如：涉及古蹟，尚需兼顧占有物之保存維護，故
違約金之課予目的，應為「督促締約以取得合法占有權源」），尚
難一概而論，併予提醒。
（三）另臺北市市有公用土地使用行政契約範本第 4 條約定，乙方逾期
繳納使用費，應按所逾期間長短加收 2％至 1 倍（註：現行範本
最高至 20％ ）不等之懲罰性違約金，似係配合臺北市市有公用房
地提供使用辦法（95 年 3 月 6 日修正版）第 5 條規定：「
公用房地提供使用，應計收使用費......。但有規費法第十二條或
第十三條規定情事之一，經管理機關加會財政局專案簽報本府核准
者，得免徵、減徵或停徵。」爰將提供使用所收取之使用費定性為
「規費」，並參考規費法第 20 條第 1 項「各機關對逾期繳納規
費者，除法律另有規定外，每逾二日按滯納數額加徵百分之一滯納
金；逾三十日仍未繳納者，除徵收百分之十五滯納金外......。」
之滯納金徵收規定及機制所擬訂。嗣該辦法於 107 年 3 月 21
日修正第 5 條時，雖於修法理由中敘明其使用費「非屬規費」，
惟上開契約範本按逾期時間採級距計收懲罰性違約金之方式運作良
久，已漸成本府各機關之慣行，且行政契約存續期間，乙方縱有欠
繳使用費情事，於甲方主張終約前，乙方仍具占有本權，其懲罰性
違約金僅按欠額比例而非逕以倍數加收，尚稱合理。
正 本：臺北市政府文化局
副 本：