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有關行政處分送達與效力等法律疑義乙案
發文機關：法務部
發文字號：法務部 111.05.31. 法律字第11103507650號
發文日期：民國111年5月31日
主旨：有關行政處分送達與效力等法律疑義乙案，復如說明二至四，請查
照。
說明：
一、復貴府111年4月14日府經商字第1110099154號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 69條第2項規定：「對於機關、法
人或非法人之團體為送達者，應向其代表人或管理人為之。」第72條
第 2項規定：「對於機關、法人、非法人之團體之代表人或管理人為
送達者，應向其機關所在地、事務所或營業所行之。但必要時亦得於
會晤之處所或其住居所行之。」第89條規定：「對於在監所人為送達
者，應囑託該監所長官為之。」準此，對於法人或非法人團體為送達
，其送達之對象應為其代表人或管理人，其應送達之處所，則為該法
人或非法人團體之事務所或營業所，但於必要時，亦得於會晤其代表
人或管理人之處所或其住居所為送達。惟倘代表人或管理人因案在監
服刑，為保障當事人權益，依本法第89條規定，即應囑託該監所長官
對其為送達，倘行政機關因不知應受送達人為在監所之人，而仍依本
法第 72條第2項規定向其營業所或住居所為送達，除能證明其實際上
已收受行政文書者外（例如經他人代收後轉交本人），其送達仍屬不
合法（臺北高等行政法院100年度訴字第438號判決、本部102年3月12
日法律字第 10100222140號函、100年2月23日法律字第1000001167號
函、97年2月26日法律字第0960049967號函、94年5月10日法律決字第
0940016455號函參照）。
三、次按本法第110條第1項規定：「書面之行政處分自送達相對人及已知
之利害關係人起；…依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」
、行政罰法第44條規定：「行政機關裁處行政罰時，應作成裁處書，
並為送達。」準此，書面之行政處分，原則上須經合法送達始對相對
人依其內容發生效力，如未經合法送達，對當事人自不發生效力。因
此，書面行政處分是否合法送達，係涉及是否對當事人發生效力之問
題，與行政處分在實體上是否有無效或得撤銷之原因無涉。至於行政
機關因裁處行政罰作成之裁處書，如未經合法送達，對當事人自不發
生效力，在未逾裁處權時效前，處分機關自得補正其送達程序，並自
完成送達時發生效力（本部 102年3月12日法律字第10100222140號函
、95年6月8日法律字第0950016915號函參照）。
四、有關貴府對於業者多次違反「桃園市特定行業管理自治條例」第 7條
規定，依同條例第11條規定，分別於110年12月3日、111年1月25日、
3月3日裁處負責人罰鍰及勒令停業，該處分書並送達至負責人之營業
處所，惟該負責人於 108年9月10日入監服刑中，貴府所為3次行政處
分是否合法送達乙節，涉及貴府作成裁處書並為送達時，處分相對人
是否仍在監服刑中？倘該裁處書未經合法送達，能否證明其實際上於
事後已收受裁處書？如擬補正其送達程序，本案是否已逾裁處權時效
？因涉及具體個案之認定，請貴府參酌上開說明，本於權責卓處。
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