解釋令函

有關行政程序法第 2條第 2項所稱「行政機關」之認定發文機關：法務部
發文字號：法務部 99.09.20. 法律決字第0999039415號
發文日期：民國99年9月20日主旨：關於雲林縣立○○高級中學辦理擴增教育用地，需徵收公有土地上之私有土地改良物
，是否得為土地徵收條例所稱之需用土地人疑義乙案，復如說明二、三，請查照參
考。
說明：
一、復貴部99年 9月 1日台內地字第0990165947號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 2條第 2項規定：「本法所稱之行政機關，係指代表國
家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組
織。」上開所稱「行政機關」，係以具有「獨立編制」、「獨立預算」、「依法設置
」及「對外行文」等四項為認定標準（行政院 74年11月 7日台（74）組一字第 081
號書函、本部90年 4月 6日法律字第009007號函參照）。換言之，除本法或其他法律
另有規定外，應適用本法之機關，係採廣義說與實質說而不拘泥於機關之形式外觀，
亦即不限於行政院暨其所屬各機關，其他具單獨法定地位，實質上行使行政權具行政
作用之組織，於從事公共事務、行使公權力時，亦屬本法之行政機關（本部 98年12
月 1日法律字第0980045186號函參照）。
三、有關本件雲林縣立○○高級中學，依貴部來函所附資料觀之，係屬依法設置得對外行
文之獨立編制；至其預算，99年度預算書標題名為「雲林縣地方教育發展基金歲出計
畫說明提要與各項費用明細表」，觀其「業務計畫及工作計畫名稱與編號」欄已載明
為「5102004520 2各高級中學－○○高級中學」，另「承辦單位」欄亦標示係「各高
級中學－○○高級中學」，顯見並未失其預算編列上之獨立性（國有財產法施行細則
第 9條參照）。另參諸最高行政法院94年 6月21日庭長法官聯席會議決議：「所謂『
組織』，須有單獨法定地位，固以具備獨立之人員編制及預算為原則。惟實務上為避
免政府財政過度負擔，及基於充分利用現有人力之考量，亦有由相關機關支援其他機
關之人員編制，或由相關機關代為編列其他機關預算之情形，尚難因該其他機關之人
員編制及預算未完全獨立，而否定其為行政機關。」之見解，本件雲林縣立○○高級
中學可認係屬本法所稱之行政機關。
四、檢還貴部來函所附「雲林縣立○○高級中學徵收土地改良物計畫書」及其附件原本。
正本：內政部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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