解釋令函

所詢行政罰法第 8條及第18條規定適用疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.08.29. 法律字第10100150220號
發文日期：民國101年8月29日主旨：所詢行政罰法第 8條及第18條規定適用疑義乙案，復如說明二至五。請查照參考。
說明：
一、復貴署 101年 7月26日經水政字第 10106098130號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 8條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。
但按其情節，得減輕或免除其處罰。」係考量行為人於欠缺不法意識之情形，可非難
程度較低，授權裁罰機關得斟酌具體情況減輕或免除處罰之特別規定。倘行為人並非
「不知法規」，縱屬初犯，仍無前開但書有關減輕或免除處罰規定之適用。惟於具體
個案中，裁罰機關如認行為人應受責難程度較低或所生影響輕微，非不得於裁處罰鍰
時於法定罰鍰額度範圍內予以審酌（本法第18條第 1項規定參照）。
三、次按本法第18條第 3項規定：「依本法規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰
最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定
者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但
法律或自治條例另有規定者，不在此限。」係針對裁處機關適用本法定有「減輕」（
如第 9條第 2項及第 4項）或「同時定有免除處罰」之規定（如第 8條但書、第12條
但書及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，為避免行政機關適用上開規定有恣意輕
重之虞，所為統一減輕標準之規定（本部 101年 2月20日法律字第 10000062270號函
參照）。
四、至本法第18條第 1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度
、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，…。」則在規範違反行政法上義務行
為應予處罰確立之前提下，裁處機關於法定罰鍰額度範圍內量處時應審酌之因素（行
政罰法第18條立法理由第 1點參照），與上開第 3項規定係在調整法定罰鍰額之上下
限額度，實屬有別，故不得以本項事由，作為同條第 3項規定減輕或免除處罰之依據
（本部94年11月30日法律字第0940044078號函參照）。另為有效剝奪行為人之不法所
得，以警戒貪婪，行為人違反行政法上義務所獲利益，如超過法定罰鍰最高額者，裁
處機關得例外不受法定罰鍰最高額之限制，於行為人所得利益之範圍內酌量加重（本
法第18條第 2項規定參照），附此敘明。
五、貴署日後如有法規適用疑義時，請先洽請貴署法制單位及上級機關經濟部法規委員會
表示意見，如仍有疑義，再檢附貴機關法制研析意見及相關資料，來函憑辦（中央行
政機關法制作業應注意事項第18條規定參照）。
正本：經濟部水利署
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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