發文字號：
法務部 95.12.27 法律字第0950044982號函
發文日期：
民國 95 年 12 月 27 日
要 旨：
有關國有土地擅設墳墓、埋葬屍體應如何處理疑義
主 旨：有關臺北縣五股鄉成子寮段北勢坑小段 363-3 地號國有土地遭擅設「顯
考李林○○墓」應如何處理乙案，本部意見復如說明二。請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 95 年 11 月 20 日台內民字第 0950178390 號函。
二、按行政罰法第 26 條第 1 項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違
反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種
類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之（第 1
項）。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理
之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之（第 2 項）。」
本條規定乃揭示行政罰與刑罰間之一行為不二罰原則，應以一行為同
時觸犯刑事法律與違反行政法上義務為適用前提。次按殯葬管理條例
第 22 條第 1 項規定：「埋葬屍體，應於公墓內為之。骨骸起掘後
，應存放於骨灰（骸）存放設施或火化處理。」同條例第 56 條第 1
項規定：「違反第 22 條第 1 項規定者，除處新臺幣 3 萬元以上
10 萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改善者，得按日連續處
罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當之處理
，其所需費用，向墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。」有關行為人
於國有土地擅設墳墓、埋葬屍體，應屬一行為同時觸犯刑法第 320
條第 2 項之竊佔不動產罪，及違反殯葬管理條例第 22 條第 1 項
規定，依刑罰優先原則，應先進行刑事訴訟程序，另依殯葬管理條例
第 56 條第 1 項後段規定所為限期改善，必要時，由主管機關起掘
火化後為適當之處理等並非行政罰，因非刑罰所能涵蓋或替代，故主
管機關得不待法院裁判即為裁處。另刑事案件如經檢察官不起訴處分
確定，或經法院為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁定確定者，主
管機關仍得因其違反行政法上義務，依殯葬管理條例第 56 條第 1
項規定裁處罰鍰。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司（4 份）