發文字號：
法務部 96.03.27 法律字第0960700171號書函
發文日期：
民國 96 年 03 月 27 日
要 旨：
關於營建工地施工機具油品含硫量抽測未符規定限值者，告發處分對象疑 義
主 旨：關於營建工地施工機具油品含硫量抽測未符規定限值者，告發處分對象疑
義乙案，復如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復 貴府 96 年 2 月 27 日府環一字第 09630851700 號函。
二、按行政罰法第 3 條規定：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法
上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中
央或地方機關或其他組織。」上開規定僅係行政罰法上之定義性規定
，僅適用於行政罰法本身，並非可適用於各個法律或自治條例所規定
之「行為人」之解釋，換言之，各個法律或自治條例所規定之「行為
人」之概念與範圍，仍應各該規定之立法文義或意旨解釋認定之（林
錫堯，「行政罰法」第 19 至第 20 頁參照）。次按行政罰係對違反
行法上義務行為所為不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分，故必須行
為人有行政法上之義務，始有違反義務之問題，且基於「有責任始有
處罰」之原則，行政罰亦當以行為人主觀上有可非難性及可歸責性為
前提。本件來函所詢空氣污染防制法第 28 條及第 58 條規範主體為
何，究應以公私場所負責人、所有人、營建工程業主或施工機具之使
用單位（如營建工程承包商）為規範主體乙節，宜由主管機關行政院
環境保護署參酌上開說明就立法目的及文義，依職權自行審酌。
三、末按行政院環境保護署 95 年 4 月 14 日環署空字第 0950027765
號函、同年 9 月 4 日環署空字第 0950066222 號函及同年 10 月
2 日環署空字第 0950072605 號函等，如屬行政程序法第 159 條第
2 項第 2 款之行政機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令，認定
事實及行使裁量權，而訂頒解釋性規定之行政規則，宜請該署踐行該
法第 160 條第 2 項規定之發布程序，併予敘明。
正 本：臺北市政府
副 本：行政院環境保護署、本部法律事務司（4 份）