發文字號：
行政院環境保護署 97.08.12 環署廢字第0970055117號函
發文日期：
民國 97 年 08 月 12 日
要 旨：
未經許可從事廢棄物清除、處理業務，並予任意棄置廢棄物，應依廢棄物 清理法相關規定予以處分，並得限期改善及按日連續處罰
全文內容：一、按行政罰法第 26 條第 1 項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違
反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種
類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」，此
係行政罰與刑罰間之一行為不二罰，採刑事優先原則。參酌該條之立
法說明意旨：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時
，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強
，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行政罰之必
要。且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符合正當法律程序
，應予優先適用。但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護
公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處，故為第 1
項但書規定。」，依前揭說明，其他種類行政罰既仍得併予裁處，不
利處分亦得參酌該立法意旨併予處分。
二、再者，行政罰法所稱之「行政罰」，須具備「裁罰性」及「不利處分
」之要件，如屬單純命違反義務人除去違法狀態或停止違法行為，因
不具裁罰性，並非該法所稱之行政罰。如「通知限期改善」雖課予相
對人一定義務而屬不利處分，但其不具裁罰性，非該法所稱之行政罰
。
三、來函所述案件之違規行為人未經許可從事廢棄物清除、處理業務，並
予任意棄置廢棄物，其行為除違反廢棄物清理法第 41 條第 1 項規
定外，任意棄置廢棄物之行為係未依事業廢棄物貯存清除處理方法及
設施標準之規定方法及設施清除、處理廢棄物，已同時違反同法第 3
6 條第 1 項規定。除違反第 41 條第 1 項之規定者，應依同法第
57 條處分外，對於違反同法第 36 條第 1 項之行為，應依同法第
52 條或第 53 條處分，其處分繼罰鍰之後設有其他後續之效果規定
（如限期改善、停工停業），當可視同已處罰而繼續適用。故如涉有
行政罰法第 26 條第 1 項規定之情形者，執行機關仍得依廢棄物清
理法規定通知限期改善，屆期未限期改善者，按日連續處罰。