發文字號：
法務部 97.04.09 法律字第0970004843號函
發文日期：
民國 97 年 04 月 09 日
要 旨：
行政罰法所稱「故意共同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實 或結果係由 2 以上行為人故意共同完成者而言。事業結合時，如已達申 報門檻而未於事前申報者，固應依公平交易法規定予以處分，至無申報義 務之他事業，是否與結合事業故意共同實施不為申報之行為而有共同違反 申報義務之情事，則須由主管機關依權責認定之
主 旨：所詢行政罰法第 14 條第 2 項規定執行疑義，本部意見如說明二、三，
請 查照參考。
說 明：一、復貴會 97 年 1 月 31 日公法字第 0970000973 號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 14 條第 1 項規定：「故意共同實
施違反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。
」所稱「故意共同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或
結果係由 2 以上行為人故意共同完成者而言，故主觀上以行為人出
於故意為必要，即主觀上有互相利用他方行為作為己用之意；客觀上
須有共同實施之行為，即義務主體與義務主體以外之第三人外部之共
同完成違反行政法上義務行為（參照 96 年 1 月 3 日法律字第 0
950041114 號函意旨）。
三、本件來函所示，事業結合時，有公平交易法第 11 條第 1 項所列各
款情形之一者，應事先向貴會提出結合申報；所稱事業結合申報義務
人，係指公平交易法施行細則第 7 條第 1 項所列各款事業。至有
關事業直接或間接控制他事業之業務經營或人事任免，為控制事業而
負有結合申報之義務者，如經貴會認定已達申報門檻而未於事前申報
，應依公平交易法第 13 條及 40 條規定予以處分，其無申報義務之
他事業，是否可能與結合事業故意共同實施不為申報之行為而共同違
反申報義務，宜由貴會本於職權依法審認之。
正 本：行政院公平交易委員會
副 本：本部法律事務司（4 份）