發文字號：
法務部 98.04.20 法律字第0980700280號函
發文日期：
民國 98 年 04 月 20 日
要 旨：
事故發生於縣道之雨水下水道排水溝渠清掃孔蓋，為道路之附屬工程，並 未在委託交通部公路總局第一區養護工程處管理養護範圍之內，亦即管轄 權限未移轉於該工程處。是以，該工程處與內政部營建署為利八里新店線 快速公路工程進行所定之路權移交契約，應自始不包括該路段之附屬工程 之管養維護部分，從而，該雨水下水道排水溝渠仍應由臺北縣政府為管理 機關
主 旨：奉 交下關於陳○○先生請求確定國家賠償義務機關乙案，本部處理情形
及研析意見如說明二、三。請 查照轉陳。
說 明：一、依 鈞院 98 年 3 月 26 日院臺建議字第 0980015624 號交議案件
通知單辦理。
二、本部於 98 年 4 月 9 日上午邀集內政部營建署、交通部公路總局
、交通部公路總局第一區養護工程處、臺北縣政府、臺北縣板橋市公
所等機關開會研商，各機關所提意見如下：
（一）內政部營建署：
1.本件請求權人於 97 年 11 月 14 日下午 7 時 55 分許，騎乘
自行車行經臺北縣○○市○○路○段○○號前撞及路面鐵框水泥
塊而摔倒，致生身體與財產損害，事故發生之路段，其路權已移
轉由營建署管理中。
2.事故發生之排水設施（路面下排水箱涵矩形水泥蓋），係板橋市
公所設置，並負責清潔疏濬排水涵管，該所是否清潔疏濬，何時
疏濬完畢，水泥蓋有無回復原狀均由該所負責。
（二）交通部公路總局、交通部公路總局第一區養護工程處：
1.事故發生地點之 106 甲縣道，屬於公路法上之公路，同時為板
橋市的市區道路，屬重疊共線部分。
2.內政部營建署為進行東西向快速公路八里新店線工程施作，與交
通部公路總局第一區養護工程處簽訂路權移交契約，自 94 年 1
月 4 日起至完工驗收合格止，將 106 甲線道 5K+315～6K+
291 平面車道路權移交內政部營建署管理，並依法刊登新聞紙公
告周知。
（三）臺北縣政府：
1.本案事故地點雨水下水道系統（機械清掃孔之矩形混凝土蓋）因
位處於道路快車道上，為利機械清掃機進入下水道執行清除，混
凝土蓋面積龐大（詳如現場照片），因此必須覆蓋於整個車道上
，為了達到路平要求，某些路段甚至於會在矩形混凝土蓋上加鋪
AC，故應屬於公路主體設施所稱「路面」，而非屬附屬於公路之
必要設施（如道路二側之人行道、人行陸橋或地下道、照明、交
通管制設施及排水溝渠等）。
2.從道路平整度及道路行車安全觀之，目前道路人（手）孔蓋之維
護，係屬道路養護管理之一環，故有關道路管線挖掘申請及挖掘
後人（手）孔蓋之復原平整等，皆屬於道路主管機關之權責。機
械清掃孔之矩形混凝土蓋應與道路人（手）孔蓋之維護做相同之
理解。
3.依據工務局與交通部公路總局第一區養護工程處所簽訂之「委託
管理契約書」，工務局已將系爭道路 106 甲縣道委由該處管理
，委託項目：公路主體設施，含公路法第 30 條、第 30 條之 1
、第 72 條及公共設施管線工程挖掘道路注意要點所列事項（詳
契約書第 5 條第 3 款），故有關路面之養護與道路申挖管理
皆依據該契約規定，應由交通部公路總局第一區養護工程處負管
養之責，且該契約亦依據行政程序法之規定刊登縣府公報。
4.綜上所述，系爭道路 106 甲縣道已委由交通部公路總局第一區
養護工程處管理，發生權限移轉之法定效力，縣府應非本件之國
家賠償義務機關。
（四）臺北縣板橋市公所：
1.本件事故發生地點為 106 甲縣道，屬於公路法上之公路。
2.該機械清掃孔係市公所設置，其施工標準符合行政院公共工程委
員會「基層公共工程基本圖彙編」之相關規定。惟因該道路係屬
施工期間，時有砂石車及大卡車進出，因長期震動，致使該清掃
孔蓋產生位移空隙。
3.該清掃孔蓋應為附屬設施，原養護單位為本公所，惟該路段路權
已公告移交內政部營建署，移交契約中載明「人民陳情案件及一
般養護暨國賠案件受理等事宜均由乙方（即營建署）負責…」故
於施工期間，營建署應為該路段之養護及國家賠償事件權責單位
。
4.事故發生地仍屬工地區域內，查該路燈照明原養護單位為市公所
，惟依前所述，其養護權責已移交營建署，不因該路燈照明電費
仍由市公所繳納而認係公所之養護權責。且事發當時路燈照明未
予開啟，應係施工單位基於施工安全考量所為，與市公所之養護
權責無涉。
三、本部研析意見：
（一）按國家賠償法第 9 條第 2 項規定，依第 3 條第 1 項所定公
有公共設施因設置或管理有欠缺而請求損害賠償者，以該公共設施
之設置或管理機關為賠償義務機關，其所稱「管理機關」係指法律
所定之管理機關或依法律代為管理之機關而言，如無法律所定之管
理機關或依法律代為管理之機關時，始由事實上之管理機關為賠償
義務機關。
（二）次按「本法所稱公路主管機關：在中央為交通部；…；在縣（市）
為縣（市）政府。」「縣道、鄉道之養護，由縣（市）公路主管機
關辦理；其屬縣道者，得委託中央公路主管機關辦理。」「市區道
路主管機關：…在縣（市）為縣（市）政府。」「市區道路之修築
、改善及養護，其在縣轄區內者，得由各有關鄉（鎮、市）公所辦
理之。」「公路經過縣轄市區道路時，其附設於道路之人行道、人
行陸橋、人行地下道、排水溝渠、標誌、號誌、照明、景觀設施及
植栽等設施，除經公路主管機關同意者外，均應由該市區道路主管
機關養護管理。」公路法第 3 條、第 26 條第 2 項、市區道路
條例第 4 條、第 5 條及公路修建養護管理規則第 45 條分別定
有明文。查本件事故發生之地點為 106 甲縣道且同為臺北縣板橋
市之市區道路，依上開公路修建養護管理規則第 45 條及市區道路
條例第 5 條規定，除經公路主管機關同意，或依委辦程序委由鄉
（鎮、市）公所管理者外，應由市區道路主管機關（即臺北縣政府
）養護管理。本件事故發生地點 106 甲縣道之雨水下水道排水溝
渠清掃孔蓋，為道路之附屬工程（市區道路條例第 3 條第 2 款
規定參照），依「臺北縣縣道公路委託管理契約書」第 4 條第 3
款、第 4 款及第 5 條第 4 款觀之，並未在委託交通部公路總
局第一區養護工程處管理養護範圍之內，亦即管轄權限未移轉於該
工程處。是以，該工程處與內政部營建署為利八里新店線快速公路
工程進行所定之路權移交契約，應自始不包括該路段之附屬工程之
管養維護部分，從而，該雨水下水道排水溝渠仍應由臺北縣政府為
管理機關。
（三）又查「公路附屬設施設置管理要點」第 16 條規定，道路照明依前
條各款裝設之照明，由當地地方政府負擔電費，並負責維護管理。
查本件事故路段之路燈，依臺北縣板橋市公所前揭說明係由該所負
擔電費，自應由該所負責管理維護。綜上，本件建議由臺北縣政府
為受理國家賠償義務機關，並依國家賠償法施行細則第 15 條規定
，以書面通知相關機關（臺北縣板橋市公所）參加協議。
（四）末按國家賠償法第 9 條規定所稱之「賠償義務機關」，係指民眾
請求國家賠償時，依其所主張之事實受理其請求而應開啟行政程序
之機關而言，該被指定或確定之機關是否就原因事實所致生之損害
結果，負國家賠償責任，仍應視所主張之事實是否符合本法第 2
條第 2 項或第 3 條第 1 項規定之要件為斷。附為敘明。
四、檢附臺北縣政府、板橋市公所書面意見各乙份供參。
正 本：行政院秘書處
副 本：本部法律事務司（4 份）