發文字號：
(廢) 行政院環境保護署 99.02.23 環署空字第0990011007號函
發文日期：
民國 99 年 02 月 23 日
要 旨：
「按日連續處罰」之目的在督促行為人排除因其違規行為所造成污染環境 之現狀，具有行政執行法性質，行政機關對於按日連續處罰之各違法事實 ，毋須逐日查驗
主 旨：有關貴院函詢本署 92 年 7 月 23 日發布之「違反空氣污染防制法按日
連續處罰執行準則」無明定不須逐日查驗疑義乙案，復請查照。
說 明：一、查按日連續處罰之性質，在實務與學說方面，分別有「行政罰說」及
「行政上強制執行方法（執行罰）說」等不同見解。其中所謂行政罰
係對於過去違反行政法上義務所為之裁罰性不利處分，若各行政法規
明定有此種連續處罰條文，其性質應屬行政罰而非執行罰，行政機關
對於按日連續處罰之述各違法事實，均應依職權調查證據（即須逐日
查驗），而執行罰（或稱怠金）係以督促義務人將來履行義務為目的
之一種行政強制執行方法，義務人經告誡仍不履行義務，執行機關本
得連續處以怠金（行政執行法第 31 條第 1 項規定參照）。
二、惟按日連續處罰之目的，在督促行為人排除因其違規行為所造成污染
環境之現狀，以便將來實現履行義務之合法狀態，係促使行為人完成
改善之手段，類似強制執行之一種手段，具有行政執行法性質。本署
歷年來對於按日連續處罰之性質均採執行罰說（早期行政法院亦採此
說），後因部分行政法院判決對於違反水污法之按日連續處罰案件有
變更見解改採行政罰說之趨勢，本署爰再於違反水污染防治法按日連
續處罰執行準則中，重申按日連續處罰之執行不須逐日查驗（後續訂
定之按日連續處罰執行準則亦參照辦理），而先前或同時訂定發布之
違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則，及違反空氣污染防制法按
日連續處罰執行準則雖無此規定，並不影響本署對於按日連續處罰之
性質採執行罰說及不須逐日查驗之見解。