發文字號：
法務部 101.12.20 法律字第10100133370號書函
發文日期：
民國 101 年 12 月 20 日
要 旨：
行政罰法第 29、31 條及兒童及少年福利與權益保障法第 69、103 條規 定參照，雖網際網路目的事業主管機關對網際網傳播報導或記載兒童或少 年姓名或其他足以識別身分資訊之違反兒少法行為具有裁罰權，惟未先確 定網際網路事物管轄機關，即逕認受理檢舉在先之地方政府或網際網路營 業所所在地之主管機關具有土地管轄權，亦非有據
主 旨：有關民眾反映聯合新聞網報導刑事案件、少年保護事件之當事人或被害人
姓名或其他足以識別身分之資訊，有關其裁處機關認定乙節，復如說明二
、三。請查照參考。
說 明：一、復貴局 101 年 7 年 5 日童輔字第 1010055251 號函。
二、按管轄權分為事物管轄與土地管轄，「事物管轄」乃指行政機關執行
特定行政任務之權利及義務；「土地管轄」則指行政機關可以行使事
物管轄之地域範圍；須先有事物管轄，而後有土地管轄，斷無有土地
管轄而無事物管轄之情事（陳敏，行政法總論，98 年 9 月 6 版
，第 931 頁參照）。次按行政罰法第 29 條第 1 項規定：「違反
行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人住所、居所或營業
所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」係行政機關行政罰土
地管轄之一般性規範，至數個土地管轄機關因執行（實施裁罰）而發
生衝突時，應依行政罰法第 31 條第 1 項：「一行為違反同一行政
法上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別
處理之先後者，由各該機關協調定之。」規定處理，合先敘明。
三、又按兒童及少年福利及權益保障法（下稱兒少法）第 69 條第 1 項
規定：「宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體對下列
兒童及少年不得報導或記載其姓名或其他足以識別身分之資訊：…」
同法第 103 條第 1 項規定：「宣導品、出版品、廣播、電視、網
際網路或其他媒體之負責人違反第 69 條第 1 項規定者，由目的事
業主管機關處……。」針對於網際網傳播而報導或記載兒童或少年之
姓名或其他足以識別身分之資訊之違反兒少法行為，依上開第 103
條規定，網際網路之目的事業主管機關具有裁罰權。本件卷附「民眾
投訴（檢舉）網際網路散布或播送違反兒童及少年福利與權益保障法
第 69 條管轄權處理原則建議表」未先確定網際網路之事物管轄機關
，即逕認受理檢舉在先之地方政府或網際網路營業所所在地之主管機
關具有土地管轄權，依前開說明，即非有據。綜上，有關本件裁處機
關之認定，宜請貴部先行釐清上開疑義；至於網際網路之目的事業主
管機關，宜請貴部本於兒少法之主管機關，依兒少法第 6 條至第 9
條規定審認之。
正 本：內政部兒童局
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）