發文字號：
法務部 102.08.26 法律決字第10203509530號函
發文日期：
民國 102 年 08 月 26 日
要 旨：
行政程序法第 33 條規定參照，該條所稱「上級機關」係指就該事項，行 政機關相互間有指揮監督關係，非以行政體系內直接上下隸屬關係為限。 又直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所為地方自治機關，分屬不同 地方自治團體（不同行政主體），其間並無直接隸屬關係
主 旨：當事人為申報祭祀公業，認為鄉公所承辦人員執行職務有偏頗之虞而依行
政程序法第 33 條規定申請迴避，復依同法第 33 條第 3 項規定提請「
上級機關」覆決，有關上述受理覆決之「上級機關」為何疑義乙案，復如
說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復貴部 102 年 5 月 16 日內授中民字第 1025035774 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 33 條第 3 項所稱「上級機關」，參
酌本法就「上級機關」及「隸屬關係」之解釋，係指就該事項，行政
機關相互間有指揮監督關係，非以行政體系內直接上下隸屬關係為限
（本部 90 年 9 月 5 日（90）法律字第 031400 號函、102 年 4
月 30 日法律字第 10200067150 號函參照）。又直轄市、縣（市）
及鄉（鎮、市）為地方制度法第 14 條所定地方自治團體，而直轄市
、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所為地方自治機關，分屬不同地方
自治團體（不同行政主體），其間並無直接隸屬關係（行政院 92 年
1 月 8 日院臺規字第 0920080558 號函參照）。
三、另按祭祀公業條例第 2 條第 2 項規定：「主管機關之權責劃分如
下：一、中央主管機關：（一）祭祀公業制度之規劃與相關法令之研
擬及解釋。（二）對地方主管機關祭祀公業業務之監督及輔導。二、
直轄市、縣（市）主管機關：（一）祭祀公業法人登記事項之審查。
（二）祭祀公業法人業務之監督及輔導。三、鄉（鎮、市）主管機關
：本條例施行前已存在之祭祀公業，其申報事項之處理、派下全員證
明書之核發及變動事項之處理。」又地方制度法第 75 條第 6 項、
第 7 項分別規定：「鄉（鎮、市）公所辦理自治事項違背憲法、法
律、中央法規或縣規章者，由縣政府予以撤銷、變更、廢止或停止其
執行。」「鄉（鎮、市）公所辦理委辦事項違背憲法、法律、中央法
令、縣規章、縣自治規則或逾越權限者，由委辦機關予以撤銷、變更
、廢止或停止其執行。」祭祀公業條例及地方制度法已分別規定祭祀
公業事項及地方自治團體辦理自治、委辦事項之主管機關。準此，對
於民眾申請鄉公所人員迴避祭祀公業申報之審核乙案，究係由何機關
指揮監督，涉及祭祀公業條例及地方制度法之解釋，因上述法規係屬
貴管，仍請貴部本於職權卓處。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）