發文字號：
法務部 106.01.26 法制字第10602501730號函
發文日期：
民國 106 年 01 月 26 日
要 旨：
創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者，應以自治條例定之
主 旨：有關桃園市政府訂定「桃園市共同管道管理辦法」一案，本部意見如說明
二，請查照。
說 明：一、復貴部 106 年 1 月 11 日內授營工程字第 1060800449 號函。
二、本部意見如下：
（一）本辦法第 13 條、第 30 條：按地方制度法第 28 條第 2 款規定
，創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者，應以自治條
例定之，查：
1.本辦法第 13 條第 3 項係就年度考核之項目、評分標準、「獎
懲」等執行細節為授權規定，其中有關考核之「獎『懲』」，是
否包括裁罰性不利處分？如為肯定，應以自治條例規定為妥，俾
符上開地方制度法規定之意旨。
2.本辦法第 30 條規定「新增管線機構有下列情形之一者，……並
回復原狀，『其已繳納之使用費不予退還』：一、契約屆滿不再
續約。二、因可歸責於新增管線機構之事由，經主管機關解除或
終止契約。三、因故不再繼續使用。」依其文義，該「繳納之使
用費不予退還」之情形，並未僅限於可歸責於新增管線機構者；
於不可歸責之情形，已繳納之使用費亦不予退還，如此規定，是
否允當？本值斟酌，且於此，尚涉及財產權之剝奪，以自治規則
訂定是否妥適？建請貴部本於地方制度法主管機關之權責審認。
（二）本辦法第 32 條：本條第 1 項第 2 款規定應屬直接強制，建請
注意符合行政執行法第 27 條及第 32 條之規定。
（三）本辦法第 34 條：
1.按共同管道法第 20 條第 1 項規定：「進入或使用共同管道應
先經主管機關許可。但相關技術人員或依法執行公務者，因緊急
事故進入或使用者，不在此限。」同條第 4 項規定：「依第 1
項進入或使用共同管道之許可事項，於管理辦法中定之。」是以
，進入或使用共同管道之「許可事項」，係於管理辦法中規定，
且該管理辦法依共同管道法第 17 條規定，係由共同管道法各該
主管機關會商各管線事業機關（構）定之，違反各該主管機關所
定管理辦法中之許可事項者，並依共同管道法第 30 條規定予以
處罰，先予敘明。
2.查本條規定「未經許可進入共同管道或違反『許可事項』者，主
管機關應依本法第 30 條規定辦理」，僅係重申共同管道法第
30 條之規定，並未具體明定究違反本辦法何許可事項之條文，
將依共同管道法第 30 條規定予以處罰，其處罰要件容有未明，
爰建請定明，俾符處罰明確性原則。
正 本：內政部
副 本：本部法制司