發文字號：
法務部 108.07.18 法律字第10803509180號函
發文日期：
民國 108 年 07 月 18 日
要 旨：
有關教保人員違反「幼兒教育及照顧法」及「兒童及少年福利與權益保障 法」法條適用，因涉及違反之法規與處罰適用規定之確認，宜請主管機關 先行釐清，俾以後續判斷是否有行政罰法第 24 條規定適用
主 旨：有關臺中市政府函詢教保人員違反「幼兒教育及照顧法」及「兒童及少年
福利與權益保障法」法條適用乙案，本部意見如說明二至四。請查照參考
。
說 明：一、復貴部 108 年 6 月 3 日衛部護字第 1080118925 號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個
行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但
裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」此為「一行為不二
罰」原則之明文，其立法意旨乃為避免因法律規定之錯綜複雜，致人
民之同一行為，遭受數個不同法律之處罰，而承受過度不利之後果。
準此，倘行為人不同，或雖行為人相同但非屬同一行為，而係數行為
違反同一或不同行政法上義務之規定者，則應分別處罰之（本法第
25 條參照），不生是否牴觸「一行為不二罰」原則之問題。
三、又違法之事實是否為「一行為」，乃個案判斷之問題，並非僅就法規
與法規間之關連，或抽象事實予以抽象之判斷，而係必須就具體個案
之事實情節，依據行為人主觀之犯意、構成要件之實現、受侵害法益
及所侵害之法律效果，斟酌被違反行政法上義務條文之文義、立法意
旨、制裁之意義、期待可能性與社會通念等因素綜合判斷決定之（本
部 108 年 3 月 13 日法律字第 10803503320 號函、107 年 9
月 10 日法律字第 10703513520 號函參照）。
四、查兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第 53 條第 1 項規
定：「…教育人員、保育人員、教保服務人員、…及其他執行兒童及
少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年有下列情形之一者
，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過 24 小時
：一、…六、…。」、第 100 條規定：「…教育人員、保育人員、
教保服務人員、…或其他執行兒童及少年福利業務人員，違反第 53
條第 1 項通報規定而無正當理由者，處新臺幣 6 千元以上 6 萬
元以下罰鍰。」另幼兒教育及照顧法（下稱幼照法）第 23 條第 5
項規定：「教保服務機構之負責人或其他服務人員於執行業務時，知
悉有任何人對幼兒有第 1 項第 1 款至第 3 款行為之一時，除依
其他相關法律規定通報外，並應通報直轄市、縣（市）主管機關。」
、第 47 條第 2 項規定：「教保服務機構之負責人或其他服務人員
，違反第 23 條第 5 項規定者，處新臺幣 3 萬元以上 15 萬元以
下罰鍰。」查上開規定（兒少法第 53 條第 1 項、幼照法第 23 條
第 5 項）均係規定應通報「直轄市、縣（市）主管機關」，且查「
兒童及少年保護通報與分級分類處理及調查辦法」第 17 條規定：「
直轄市、縣（市）主管機關應結合社政、警政、教育、衛生…業務及
其他相關機關，辦理兒童及少年保護通報與處理之宣導、教育訓練。
」則貴部來函所詢倘教保人員發現兒少有遭受不當對待之情事，未通
報「教育」及「社政」主管機關，或僅通報「教育主管機關」而未通
報「社政主管機關」，是否涉有「行政罰法」第 24 條規定之適用等
問題乙節，其所指分別通報「教育」主管機關或通報「社政」主管機
關之法規依據為何？因涉及違反之法規與處罰適用規定之確認，宜請
貴部及教育部基於兒少法及幼照法法規主管機關之立場先行釐清，俾
以後續判斷是否有行政罰法第 24 條規定之適用。
正 本：衛生福利部
副 本：本部資訊處（第 1 類及第 2 類）、本部法律事務司（4 份）