發文字號：
法務部 108.12.04 法律字第10803517730號函
發文日期：
民國 108 年 12 月 04 日
要 旨：
關於勞工退休金條例第 54-1 條規定，由代表人或負責人負退休金或滯納 金清償責任，並於該代表人或負責人屆期未繳納時移送行政執行之解釋適 用疑義，宜由貴部探求立法目的及規範意旨先予釐清，以資周延
主 旨：有關勞工退休金條例第 54 條之 1 規定由代表人或負責人負退休金或滯
納金清償責任，並移送行政執行事宜乙案，復如說明二、三，請查照參考
。
說 明：一、復貴部 108 年 8 月 20 日勞動福 3 字第 1080135839 號函。
二、按原處分機關作成行政處分命義務人繳納公法上金錢給付義務，並於
義務人逾期不履行，依行政執行法第 11 條第 1 項規定移送執行後
，因執行機關就執行事件之債權人有無執行名義所載之請求權，並無
審認判斷之權，故執行機關依行政程序法相關規定判斷有形式上合法
行政處分存在，就該已具形式確定力之行政處分，在未經撤銷、廢止
或因其他事由而失效前，自難否認其效力而得不予執行（行政程序法
第 110 條第 3 項規定、最高法院 63 年台抗字第 376 號判例意
旨、本部 104 年 9 月 24 日法律字第 10403511420 號函參照）
。準此，勞工退休金條例（下稱本條例）第 54 條之 1 規定：「雇
主未依本條例規定繳納退休金或滯納金，且無財產可供執行或其財產
不足清償者，由其代表人或負責人負清償責任（第 1 項）。前項代
表人或負責人經勞保局限期令其繳納，屆期未繳納者，依法移送行政
執行（第 2 項）。」倘勞保局（勞動部勞工保險局之簡稱）依前揭
規定作成行政處分，限期令代表人或負責人繳納雇主欠繳之退休金或
滯納金，並於該代表人或負責人屆期未繳納時移送行政執行，因該行
政處分在未經撤銷、廢止或因其他事由而失效前，執行機關僅能採形
式審查，自難否認其效力而得不予執行，至於勞保局作成之行政處分
於實體上是否適法，則係涉及本條例第 54 條之 1 之解釋適用問題
，合先敘明。
三、復按本條例第 19 條第 1 項規定：「雇主應提繳及收取之退休金數
額，由勞保局繕具繳款單於次月 25 日前寄送事業單位，雇主應於再
次月底前繳納。」第 53 條第 1 項及第 2 項規定：「雇主違反第
14 條第 1 項、第 19 條第 1 項或第 20 條第 2 項規定，未按
時提繳或繳足退休金者，自期限屆滿之次日起至完繳前 1 日止，每
逾 1 日加徵其應提繳金額百分之 3 滯納金至應提繳金額之 1 倍
為止（第 1 項）。前項雇主欠繳之退休金，經勞保局限期令其繳納
，屆期未繳納者，依法移送行政執行。雇主有不服者，得依法提起行
政救濟（第 2 項）。」第 54 條第 1 項規定：「依本條例加徵之
滯納金及所處之罰鍰，受處分人應於收受通知之日起 30 日內繳納；
屆期未繳納者，依法移送行政執行。」從而，本條例第 54 條之 1
第 1 項所定「雇主未依本條例規定繳納退休金或滯納金」，究竟係
指雇主未依勞保局繕具之繳款單所定繳納期限繳納（貴部來函僅提及
雇主依本條例第 19 條第 1 項規定『應提繳之退休金月份』與該『
退休金應繳納之月份』有 2 個月落差）？抑或係指雇主欠繳退休金
或滯納金，嗣經勞保局依本條例第 53 條第 2 項或第 54 條第 1
項以行政處分限期令其繳納，屆期未繳納而言？另本條例第 54 條之
1 第 1 項規定代表人或負責人應負清償責任，除雇主未依本條例規
定繳納退休金或滯納金外，尚須具備雇主「無財產可供執行或其財產
不足清償」之法定要件，則該法定要件是否須以勞保局業將雇主移送
行政執行為必要？抑或於移送執行前由勞保局逕予認定即可？以上均
涉及本條例第 54 條之 1 之解釋適用疑義，宜由貴部探求立法目的
及規範意旨先予釐清。又依貴部來函說明一表示：「增訂該條文之立
法目的略以『為保障勞工之退休金權益，爰參考全民健康保險法第
38 條規定定明事業單位代表人或負責人之清償責任。』」則全民健
康保險法第 38 條於 102 年 1 月 1 日施行前、後係如何適用？
是否須以全民健康保險之投保單位、扣費義務人於該條規定施行後所
發生應繳納而未繳納之保險費或滯納金，且無財產可供執行或其財產
不足清償時，該投保單位或扣費義務人之負責人或主持人始須依該條
規定負清償責任？允宜由貴部一併釐清確認，以資周延。
正 本：勞動部
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）