發文字號：
衛生福利部國民健康署 103.09.25 國健教字第1030701249號
發文日期：
民國 103 年 09 月 25 日
要 旨：
員警為未成年人點燃菸品，協助違法吸菸行為，構成「故意共同實施違反 行政法上義務行為」規定，應依行為情節輕重，分別處罰之，且員警雖無 未成年人之身分，但依行政罰法第 14 條第 2 項規定，仍得令其接受戒 菸教育
主 旨：所詢協助未滿 18 歲青少年點燃菸品是否違反菸害防制法第 13 條規定疑
義一案，復請查照。
說 明：一、復貴局 103 年 9 月 10 日桃衛健字第 1030077404 號函辦理。
二、依菸害防制法（以下稱本法）第 13 條第 1 項規定：「任何人不得
供應菸品予未滿 18 歲者」。依來文所述，本案青少年手中之菸品，
並非案內員警所提供，故其行為欠缺第 13 條第 1 項規定之要件，
合先敘明。
三、按「未滿 18 歲者，不得吸菸。父母、監護人或其他實際為照顧之人
應禁止未滿 18 歲者吸菸。」、「違反第 12 條第 1 項規定者，應
令其接受戒菸教育；行為人未滿 18 歲且未結婚者，並應令其父母或
監護人使其到場。無正當理由未依通知接受戒菸教育者，處新臺幣 2
千元以上 1 萬元以下罰鍰，並按次連續處罰；行為人未滿 18 歲且
未結婚者，處罰其父母或監護人。」為本法第 12 條第 1 項及第 3
項、第 28 條第 1 項、第 2 項所明定。
四、查行政罰法第 14 條第 1 項規定：「故意共同實施違反行政法上義
務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」其所稱「故意共
同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或結果由二以上行
為人故意共同完成者而言。該等故意共同完成違反政法上義務構成要
件事實或結果之各個行為人，其法律責任係「分別」依其行為情節之
輕重裁處（法務部 102 年 4 月 19 日法律字第 10203502250 號
函意旨參照）。
五、本案青少年吸菸行為，係屬違反菸害防制法第 12 條第 1 項之規定
，另案內員警為未成年人點燃菸品，協助其進行違反本法第 12 條第
1 項之違法吸菸行為，參酌前開法務部函釋，乃構成行政罰法第 14
條第 1 項之故意共同實施違反行政法上義務行為規定，應依其行為
情節之輕重，分別處罰之；並按行政罰法第 14 條第 2 項「前項情
形，因身分或其他特定關係成立之違反行政法上義務行為，其無此身
分或特定關係者，仍處罰之。」，故案內員警雖無未成年人之身分，
依行政罰法第 14 條第 2 項規定，仍得依本法第 28 條第 1 項規
定，令其接受戒菸教育。