發文字號：
法務部 110.12.08 法制字第11002521090號函
發文日期：
民國 110 年 12 月 08 日
要 旨：
法務部就有關「新北市動物保護自治條例草案」乙案之意見
主 旨：有關「新北市動物保護自治條例草案」乙案，本部意見如說明二，請查照
。
說 明：一、復貴會 110 年 11 月 29 日農牧字第 1100250714 號函。
二、本部意見如下：
（一）草案總說明：要點第 7 點所載「專『攻』動物使用…」，建請修
正為「專『供』動物使用…」。
（二）草案逐條說明：本草案為新訂案，故所檢附逐條說明之標題「『新
北市動物保護自治條例』草案『逐條說明』」，建請修正為「新北
市動物保護自治條例草案」，又條文欄中「名稱：新北市動物保護
自治條例」及說明欄「本自治條例名稱」建請刪除，以符法制體例
。
（三）草案第 6 條：本條說明二所載「於『犬貓辦法』訂有相關規範」
，該「犬貓辦法」是否為「新北市犬貓管理辦法」？建請釐清。倘
為肯定，建請予以敘明。
（四）草案第 15 條：本條第 2 項規定「由本局另『訂』之」，建請修
正為「由本局另『定』之」。另草案第 2 條及第 4 條說明亦有
相同情形，建請一併修正，俾符法制體例。
（五）草案第 16 條：本條說明二所載之「第十七條第三款」，似為「第
十八條第四款」之誤繕，建請釐清修正。
（六）草案第 18 條、第 19 條及第 20 條規定：
1.按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使
受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功
能，並使執法之準據明確（司法院釋字第 636 號解釋理由書參
照）。查草案第 18 條、第 19 條及第 20 條規定，均未具體明
定違反前揭規定之行為態樣，處罰之構成要件並不明確，建請予
以修正，俾符處罰明確性原則。
2.草案第 7 條第 1 項規定「飼主攜帶『寵物』出入公共場所或
公眾得出入之場所，應依寵物之體型及種類，使用鏈繩、繩籠或
其他適當防護措施，以管控寵物行動」，違反該項規定，且無同
條第 3 項規定另依專供動物使用場所使用規範辦理情形者，依
草案第 20 條規定，處新臺幣 3 千元以上 1 萬 5 千元以下
罰鍰，並得按次處罰之。惟查動物保護法（以下簡稱動保法）第
20 條第 2 項規定「『具攻擊性』之寵物出入公共場所或公眾
得出入之場所，應由成年人伴同，並採取適當防護措施」，同條
第 3 項並就關於第 2 項具攻擊性之寵物及其所該採取之防護
措施事項，授權中央主管機關以公告加以規範之，貴會亦就上開
事項加以規範，並於 104 年 9 月 23 日以農牧字第 1040043
358 號公告之。倘有違反動保法第 20 條第 2 項規定，未採取
適當防護措施，使「具攻擊性」寵物出入公共場所或公眾得出入
場所之情事，依動保法第 29 條第 1 項第 5 款規定，處新臺
幣 3 萬元以上 15 萬元以下罰鍰。則飼主攜帶「具攻擊性」之
寵物出入公共場所或公眾得出入之場所，未使用 1.5 公尺以下
鏈繩、箱籠或採取主管機關公告之適當防護措施者，係一個違規
行為而違反二個行政法上之義務，依行政罰法第 24 條第 1 項
規定，將依法定罰鍰最高之規定（即動保法第 29 條第 1 項第
5 款）處罰，故針對飼主攜帶「具攻擊性」寵物部分，草案第
20 條規定於未來執行上是否仍有適用餘地？建請釐清。另草案
第 18 條第 2 款規定與動保法第 29 條第 1 項第 11 款規定
亦有相似情形，建請一併釐清。
3.草案第 17 條第 1 項規定「任何人不得於本市內製造、販賣、
陳列、出租、出借或使用獸鋏或金屬材質之套索陷阱」。倘有違
反該項規定者，依草案第 19 條第 4 款規定，處新臺幣 1 萬
5 千元以上 7 萬 5 千元以下罰鍰，並得按次處罰之。惟查動
保法第 14 條之 2 規定「非經中央主管機關許可，任何人不得
製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏」。倘有違反該條規定，依動保
法第 30 條第 1 項第 8 款規定，處新臺幣 1 萬 5 千元以
上 7 萬 5 千元以下罰鍰；另依同條第 2 項規定，經裁罰處
分送達之日起，5 年內故意再犯前項第 1 款至第 8 款規定之
一者，處 2 年以下有期徒刑。則倘於新北市內第一次製造、販
賣、陳列獸鋏者，依草案第 19 條第 4 款及動保法第 30 條第
1 項第 8 款之行政裁罰額度固屬相同，惟於 5 年內再犯同一
行為，係一個違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規
定，依行政罰法第 26 條第 1 項規定，將依刑事法律處罰之（
即動保法第 30 條第 2 項）處罰，故針對於新北市內製造、販
賣、陳列獸鋏者部分，草案第 19 條第 4 款規定於未來執行上
是否仍有適用餘地？建請釐清。
4.草案第 18 條說明五所載「參考消費者保護法『第五十六之一條
』…」，建請修正為「參考消費者保護法『第五十六條之一』…
」。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部法制司