發文字號：
法務部 111.04.26 法制字第11102508560號函
發文日期：
民國 111 年 04 月 26 日
要 旨：
法務部就有關「臺南市歷史建築永成戲院場地使用管理辦法」一案之意見
主 旨：有關「臺南市歷史建築永成戲院場地使用管理辦法」一案，本部意見如說
明二，請查照。
說 明：一、復貴部 111 年 3 月 9 日、3 月 29 日及 4 月 14 日文授資局
蹟字第 1111004219 號、第 1113003319 號及第 1113003860 號函。
二、本部意見如下：
（一）整體意見：
1.查旨揭「臺南市歷史建築永成戲院場地使用管理辦法」（下稱本
辦法）業經臺南市政府訂定發布，已非草案，建請刪除總說明序
言「草案」之文字。
2.訂定要點第 1 點「（條文第一條）」，建請刪除「條文」文字
，其餘各點類此之情形亦請一併修正。
3.逐條說明標題建請刪除「條文對照表」之文字，以符體例。
（二）本辦法第 1 條：本條規定「本市」建請修正為「臺南市」。
（三）本辦法第 2 條：本條規定「本府文化局」建請修正為「臺南市政
府（以下簡稱本府）文化局」。
（四）本辦法第 5 條：本條規定「向主管機關提出申請」，該「申請」
似為贅字，建請刪除。
（五）本辦法第 7 條：本條第 1 款規定「退還二分之一費用」，查現
行法制體例並無「二分之一費用」之用語，建請將「二分之一」修
正為「百分之五十」（民用航空人員訓練機構管理規則第 21 條第
2 項、職業訓練機構辦理職業繼續教育及評鑑辦法第 10 條第 2
項第 2 款體例參照），俾符明確。
（六）本辦法第 11 條：
1.按行政罰法所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所為
而不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分，又行政罰法第 2 條第
1 款及第 2 款規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰
性之不利處分：一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、
吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機
場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制
或禁止為一定行為之處分。二、剝奪或消滅資格、權利之處分：
命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制
拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。」是以，義務人
如違反行政法上之義務，主管機關對此種過去違反義務所為具有
裁罰性之撤銷或廢止許可處分，性質上即屬行政罰（本部 100
年 9 月 7 日法律字第 1000020263 號書函及 100 年 12 月
9 日法律字第 1000029712 號函參照）。次按地方制度法第 26
條第 2 項本文規定得於直轄市法規、縣（市）規章規定之「其
他種類之行政罰」，依同條第 3 項規定僅限於「勒令停工、停
止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不
利處分。」
2.本條序文「撤銷或廢止許可」部分，其性質究屬依行政程序法相
關規定所為之行政管制措施，抑或裁罰性不利處分？如為後者，
依地方制度法第 26 條第 1 項至第 3 項及第 28 條第 2 款
規定，僅自治條例始得規定罰鍰或其他種類行政罰，且「其他種
類之行政罰」不得為剝奪或消滅資格之不利處分（本部 102 年
4 月 8 日法律決字第 10100260780 號函參照），其以自治規
則定之，即與前開地方制度法規定有違；則上開「撤銷或廢止許
可」處分究屬何者，宜請主管機關綜合斟酌立法原意，本於權責
審認之。
正 本：文化部
副 本：本部法律事務司、本部法制司