發文字號：
法務部 113.01.26 法制字第11302503390號函
發文日期：
民國 113 年 01 月 26 日
要 旨：
法務部就有關臺中市政府制定「臺中市永續淨零自治條例」草案之意見
主 旨：有關臺中市政府制定「臺中市永續淨零自治條例」草案乙案，本部意見如
說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 113 年 1 月 16 日環部授氣字第 1139000279 號函。
二、本部意見如下：
（一）整體性意見：查地方制度法第 27 條第 1 項及第 2 項規定：「
直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得
依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂
定自治規則。（第 1 項）前項自治規則應分別冠以各該地方自治
團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱
要、標準或準則。（第 2 項）」則草案第 9 條、第 13 條第 2
項、第 15 條第 2 項、第 24 條第 3 項、第 25 條、第 35 條
第 2 項、第 37 條第 2 項及第 45 條第 4 項授權由相關主管
機關另定之法規性質是否為自治規則？如為肯定，建請依其法規性
質定明，亦即參照草案第 10 條第 3 項之體例定之。
（二）草案第 5 條：依財政紀律法第 8 條規定「中央政府非營業特種
基金須依法律或配合重要施政需要，按預算法第四條規定，並應具
備特（指）定資金來源，始得設立。（第 1 項）前項基金屬新設
者，其特（指）定資金來源應具備政府既有收入或國庫撥補以外新
增適足之財源，且所辦業務未能納入現有基金辦理。（第 2 項）
……直轄市、縣（市）政府所管非營業特種基金，準用前 4 項規
定。（第 5 項）」又所謂「適足之財源」，依因應財政紀律法設
立非營業特種基金之執行原則可知，係指具備長期可穩定收取，並
能支應基金主要營運需求及用途之財源。而本條第 3 項所列各款
是否符合財政紀律法第 8 條第 2 項所稱之「適足之財源」？建
請釐清。
（三）草案第 7 條：查本條主體為「本府」，而本條規定之「相關機關
得給予補助或獎勵」，其中「相關機關」所指為何？建請釐清定明
；又補助或獎勵對象是否為「企業」而非「本府」？如為肯定，建
請將「相關機關得給予『企業』補助或獎勵」之文字定明。
（四）草案第 12 條：查氣候變遷因應法（下稱氣候法）第 21 條規定：
「事業具有經中央主管機關公告之排放源，應進行排放量盤查，並
於規定期限前登錄於中央主管機關指定資訊平台；其經中央主管機
關公告指定應查驗者，盤查相關資料並應經查驗機構查驗。（第 1
項）前項之排放量盤查、登錄之頻率、紀錄、應登錄事項與期限、
查驗方式、管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
（第 2 項）」故有關溫室氣體排放源所生排放量之強制盤查、登
錄、查驗及相關事項，似屬中央主管機關之權限。然本條規定有關
溫室氣體排放量盤查，並訂定盤查方法及登錄辦法，另草案第 59
條第 1 款尚有處罰規定，似有牴觸氣候法第 21 條規定，建請釐
清。
（五）草案第 17 條：本條第 3 項規定之「不受第一項規定之限制」所
指為何？是否指不受廢水排放限制而得排放廢水於臺中市轄內灌溉
渠道取水口上游一定距離之地面水體？建請釐清。
（六）草案第 24 條：本條第 2 項規定「前項新建建築物之起造人……
，且於請領使用執造前繳納保證金，……」該起造人繳納保證金之
對象似不明確，建請釐清定明。
（七）草案第 58 條：
1.查本條第 1 款規定處罰違反草案第 14 條第 1 項規定之行為
，而未處罰同條第 2 項規定之行為，則本自治條例施行 5 年
後，既設事業或工業區專用污水下水道系統尚未符合廢（污）水
回收使用率時，是否即不用處罰？區別之理由為何？建請釐清。
2.本條第 2 款規定「違反第十七條第一項或依同條第二項所定辦
法之規定」，其中「同條第二項所定辦法之規定」是否指違反該
辦法之全部內容均處罰？如為否定，建請明定處罰之項目，俾符
處罰明確性原則。
正 本：環境部
副 本：本部法制司