裁判字號：
最高行政法院 103年度判字第491號 行政判決
裁判日期：
民國 103 年 09 月 11 日
案由摘要：
專業加給事件
最高行政法院判決 103年度判字第491號
103年9月11日
上 訴 人 詹益寧
訴訟代理人 杜家駒 律師
謝閔華 律師
被 上訴 人 苗栗縣大湖鄉公所
代 表 人 陳永福
上列當事人間專業加給事件，上訴人對於中華民國103年4月10日
臺中高等行政法院103年度訴字第23號判決，提起上訴，本院判決
如下：
主 文
原判決廢棄，發回臺中高等行政法院。
理 由
一、緣上訴人原任臺灣苗栗地方法院司法行政職系委任書記官，
於民國（下同）92 年 7 月 1 日調任被上訴人一般民政職
系村幹事，95 年 3 月 1 日調任被上訴人法制職系委任課
員，並按公務人員專業加給表（五）規定支領法制專業加給
至 102 年 5 月 31 日止，迨 102 年 9 月 1 日調任被上
訴人民政課一般民政職系委任里幹事任職迄今。其間由於行
政院人事行政總處抽查，發現上訴人支領法制專業加給資格
似與規定不符，乃函請苗栗縣政府查復，經苗栗縣政府於
102 年 5 月 14 日以府人給字第 1020095176 號函轉請被
上訴人查復，並經行政院人事行政總處 102 年 6 月 7 日
總處給字第 1020036352 號函釋針對苗栗縣三義鄉公所調解
委員會秘書得否依公務人員專業加給表（五）支領法制專業
加給疑義，重申原行政院人事行政局 83 年 11 月 21 日以
83 局給字第 40656 號書函意旨後，被上訴人始據以審認上
訴人於任職該鄉公所法制職系課員期間，不符合支領法制專
業加給之要件，而以 102 年 7 月 29 日大鄉人字第
1020009428 號函（下稱原處分），追繳上訴人自 95 年 3
月 1 日起至 102 年 5 月 31 日止，因支領法制專業加給
所溢領之法制專業加給差額共計新臺幣（下同）492,813 元
。上訴人不服，提起復審，遭公務人員保障暨培訓委員會以
102 年 10 月 29 日 102 公審決字第 300 號復審決定書駁
回，遂提起行政訴訟，經原審法院判決駁回後，乃提起本件
上訴。
二、上訴人於原審起訴意旨略謂：（一）專業加給乃就專業人員
所為之專業工作，給予公正合理之俸給安排。本件上訴人於
95 年 3 月 1 日起調任被上訴人民政課擔任法制職系委任
第 5 職等課員辦理調解業務時，即以法制人員進用，所處
理之業務均屬於法制業務，也均以法制人員專業加給給予俸
給，上訴人在此任職期間均符合法制工作之各項規定，被上
訴人並陸續核發法制專業加給至 102 年 5 月 31 日止，其
法制專業加給之給予也未經告知不合法，若被上訴人於事隔
多年（迄今至少已逾 7 年以上）後，始以原核發法制專業
加給處分違法而撤銷之，實已違反行政程序法第 8 條之規
定。（二）上訴人之公務人員任用資格係具有（84）中地升
字第 3905 號考試院考試及格證書，並載明為司法行政職系
法院書記官科，屬鄉鎮市調解條例第 33 條前段規定所謂「
經公務人員法律相關類科考試及格」人員，且擔任被上訴人
調解委員會秘書，尤其依 100 年 11 月 22 日銓敘部部法
三字第 1003486783 號、考選部選規一字第 1000007237 號
令修正發布生效之「依法考試及格人員考試類科適用職系對
照表」所示考試類科：法院書記官、適用職系包括一般行政
、人事行政、法制、司法行政均在內，應無不符合公務人員
專業加給表（五）所規定：職務歸列「法制職系」、具法律
系所畢業或法制類科考試及格及辦理法制、訴願、調解業務
等 3 項要件。然而，被上訴人僅依行政院人事行政總處
102 年 6 月 7 日總處給字第 1020036352 號函，與司法院
釋字第 568、650、657、658 號解釋相違。且行政院人事行
政總處以原人事行政局前開函釋而增加法律所無之限制並嚴
格限縮得支領法制專業加給之適用對象，更明顯有違法律保
留原則、明確性原則。（三）被上訴人告知上訴人得支領法
制專業加給及連續核發法制專業加給之行為，應得視為上訴
人之信賴基礎事實；上訴人調任至被上訴人民政課擔任法制
職系委任第 5 職等課員辦理調解業務，並按月支領法制專
業加給以供其生活及財務所需，應堪認為上訴人於客觀上之
具體信賴表現行為；且上訴人並未以不正方法或對重要事項
提供不正確資料或為不完全陳述，使被上訴人作成核發法制
專業加給之處分，故上訴人並無信賴不值得保護之情形。從
而，上訴人於該期間支領法制專業加給，有信賴保護原則之
適用。（四）被上訴人於撤銷違法授益處分之效力，不宜溯
及既往，即不應責令上訴人將前已支領之該期間法制專業加
給返還，以保障上訴人既定之生活安排不致遭受無從預測之
損害；被上訴人依行政程序法第 117 條前段規定，以原處
分撤銷原核發法制專業加給之處分時，怠於行使同法第 118
條但書所賦予之裁量權，未兼顧上訴人財產保護之權益，僅
基於公益之考量而撤銷未依法行政之系爭核發法制加給處分
，而未考量上訴人之信賴利益，有違信賴保護原則，應屬怠
為裁量之瑕疵，而屬違法，自非妥當。又公法上不當得利返
還請求權，其請求權時效，依行政程序法第 131 條第 1 項
之規定，為 5 年；被上訴人係於 102 年 7 月 29 日作成
原處分，就上訴人自 95 年 3 月 1 日起至 97 年 7 月 28
日止溢領之法制專業加給部分，應已罹於 5 年之消滅時效
期間，不得再向上訴人請求追討。被上訴人所能追繳者，應
僅限於上訴人自 97 年 7 月 29 日起至 102 年 5 月 31
日止所溢領之法制專業加給部分。是以，被上訴人追繳上訴
人於該期間（至少 7 年又 3 個月）溢領之系爭差額，顯已
罹於行政程序法第 131 條第 1 項前段所規定 5 年之公法
上請求權之時效，自有違誤，實屬不當等語，為此請求判決
撤銷復審決定及原處分，且被上訴人應給付上訴人 13,755
元。
三、被上訴人答辯意旨略謂：（一）依原行政院人事行政局 83
年 11 月 21 日以 83 局給字第 40656 號書函補充規定略
以，所稱法制類科，應係指考試院頒發之及格證書中，考試
類科欄載明為法制類科者為限。是以，公務人員須符合上述
要件始得支領公務人員專業加給表（五）專業加給。惟上訴
人所具（84）中地升字第 3905 號考試院考試及格證書中，
考試類科欄並未載明為法制類科，並不符合支領公務人員專
業加給表（五）之要件，被上訴人為求慎重以免影響當事人
權益，復依行政院人事行政總處 102 年 6 月 7 日總處給
字第 1020036352 號函釋，認定上訴人考試及格證書上所載
明者為司法行政職系法院書記官科，與上開規定不符，其原
支領之專業加給，不符公務人員專業加給表（五）規定，應
改依公務人員專業加給表（一）支領。（二）依法務部 101
年 10 月 23 日法律字第 10103108190 號書函略以：薪資
之核發，性質上為授益行政處分，因發現薪資有溢發情形，
所為應返還溢發部分之表示，則為該違法溢發授益行政處分
之撤銷處分，爰溢發專業加給之情形，於溢發之行政處分未
撤銷前，其效力繼續存在，受領人自無返還之義務，原處分
機關對受領人尚未發生返還給付之請求權，尚無行政程序法
所定公法上請求權消滅時效之適用；至原處分機關撤銷原授
益處分後，受領人因原授益處分所溢領之給付始構成不當得
利，原處分機關對之始發生給付返還請求權，該請求權消滅
時效並自撤銷處分生效時起算。至於其得請求返還之內容及
範圍，係原授益處分所溢領之數額，非僅得請求自撤銷原授
益處分時起回溯計算 5 年之數額。是以，在請求權時效尚
未消滅前，得請求返還之內容及範圍，係原授益處分所溢領
之全部數額。爰此，被上訴人依上開規定請上訴人繳回溢領
之法制專業加給差額總計 492,813 元等語。
四、原判決駁回上訴人之訴，其理由略謂：（一）公務人員專業
加給表乃係依公務人員俸給法第 18 條第 1 項及加給辦法
第 13 條分層授權而來，原行政院人事行政局（101 年 2
月 6 日起改制為行政院人事行政總處）基於職權，審酌各
種加給之種類及性質，分別訂定其給與條件、類別、適用對
象、支給數額，而為合理之區隔，並依行政程序報請行政院
核定後實施，故公務人員專業加給表屬經法律授權行政院訂
定之合法有效之法規命令。依 94 年 1 月 1 日起生效之公
務人員專業加給表（五）適用對象欄第 1 款及第 5 款規定
，雖經依鄉鎮市調解條例第 33 條規定指派擔任之調解委員
會秘書，並辦理調解業務，但若未具備「職務歸列法制職系
」、「具法律系所畢業或法制類科考試及格或專門職業及技
術人員高等考試律師考試及格資格」 2 要件，仍不能支領
法制專業加給。又行政院人事行政總處 102 年 6 月 7 日
總處給字第 1020036352 號函釋略以：「…原行政院人事行
政局爰本於行政院人事幕僚機關立場…，於 83 年 11 月
21 日以 83 局給字第 40656 號書函補充規定略以，所稱法
制類科，應係指考試院頒發之及格證書中，考試類科欄載明
為法制類科者為限…」，上開函釋係主管機關本於職權所作
成之解釋性行政規則，符合上開法令之規定意旨，且未增加
法律所無之限制，依司法院釋字第 287 號解釋意旨，應自
所解釋法律之生效日起有其適用。又上開函釋乃係有關事實
認定方面之解釋性行政規則，尚非細節性、技術性之事項，
自無上訴人所稱已違反司法院釋字第 568、650、657、658
號解釋，且增加法律所無之限制，並違反法律保留原則、明
確性原則等問題，其就此有所主張，顯非可取。（二）上訴
人自 95 年 3 月 1 日起任被上訴人法制職系課員，辦理調
解業務，並按公務人員專業加給表（五）規定支領法制專業
加給，雖符合該表適用對象中，屬依「鄉鎮市調解條例」第
33 條規定指派擔任之調解委員會秘書者。惟上訴人係應 84
年中央暨地方機關公務人員升等考試委任升等考試司法行政
職系書記官科考試及格，該考試類科並非法制類科，依上開
函釋，上訴人並不符公務人員專業加給表（五）所定「法制
類科」之要件。另上訴人並非法律系所畢業，且未具備專門
職業及技術人員高等考試律師考試及格資格，為上訴人陳明
在卷，亦有上訴人公務人員履歷表在卷可按，亦不符合支領
法制加給之其他要件，被上訴人於系爭期間發給上訴人法制
專業加給，即有違誤。是被上訴人認定上訴人不符合支領法
制加給之要件，以原處分將原授益行政處分予以撤銷，並通
知上訴人繳回自 95 年 3 月 1 日起至 102 年 5 月 31 日
止，因支領法制專業加給所溢領之法制專業加給差額
492,813 元，即非無據。（三）上訴人係 84 年 7 月 22
日通過司法行政職系法院書記官科考試及格，從事公職多年
，且擔任與法制有關之工作，理應知悉公務人員任用及各種
加給之給與條件、類別、適用對象等事項，本件被上訴人違
法發給法制專業加給，縱認上訴人非明知，亦難謂非因重大
過失而不知，難謂其信賴利益值得保護。因此，被上訴人將
原授益行政處分予以撤銷後，自得對上訴人追繳所溢領之法
制專業加給差額，縱然上訴人將所受領之給與予以處分或消
費，亦難認係信賴表現之行為，自不得據以主張原處分有違
信賴保護原則。（四）參照本院 102 年度 2 月份第 2 次
庭長法官聯席會議決議意旨，本件涉及公務人員專業加給表
（五）之適用瑕疵，依原處分說明二所示，被上訴人於收受
苗栗縣政府 102 年 5 月 14 日府人給字第 1020095176 號
函後，始確實知曉，原作成之違法發給法制加給之授益處分
有撤銷原因，是本件被上訴人以原處分函告上訴人撤銷原違
法授益處分意旨時，尚未逾 2 年之除斥期間。再「薪資之
核發，性質上為授益行政處分，因發現薪資有溢發情形，所
為應返還溢發部分之表示，則為該違法溢發授益行政處分之
撤銷處分」有本院 100 年度判字第 1314 號判決意旨可資
參照。準此，有關溢發專業加給之情形，於溢發之行政處分
未撤銷前，依行政程序法第 110 條第 3 項之規定，行政處
分效力繼續存在，受領人自無返還之義務，原處分機關對受
領人尚未發生返還給付之請求權，此際尚無本法第 131 條
所定公法上請求權消滅時效之適用。迨至原處分機關撤銷原
處分後，受領人因原處分所受領之給付始構成不當得利，原
處分機關對之始發生給付返還請求權。經查，本件上訴人不
符合支領法制加給之要件，被上訴人以原處分追繳上訴人自
95 年 3 月 1 日起至 102 年 5 月 31 日止，因支領法制
專業加給所溢領之法制專業加給差額共計 492,813 元。其
中，原處分函所載上訴人應繳回 95 年 3 月 1 日起至 102
年 5 月 31 日止溢領之法制專業加給差額，核屬通知性質
，如上訴人未依限繳回，被上訴人可依公法上不當得利關係
，另向上訴人追訴（本院 100 年度判字第 1314 號判決意
旨參照）。本件訴訟係上訴人不服被上訴人上開撤銷授益行
政處分函提起撤銷訴訟，為上訴人陳明在卷，該上訴人應繳
回溢領之法制專業加給差額之觀念通知部分，並非行政處分
，自非撤銷訴訟所得審究之範圍。況且，被上訴人請求上訴
人應繳回溢領之法制專業加給差額之請求權，依照上開說明
，應自被上訴人撤銷原違法授益處分時始得行使，亦即該請
求權消滅時效應自撤銷處分生效時起算。被上訴人既係於
102 年 7 月 29 日始作成原處分請求上訴人繳回溢領之法
制專業加給差額，迄至上訴人向原審法院提起本件撤銷訴訟
時，仍未逾行政程序法第 131 條所定 5 年之公法上請求權
消滅時效。原處分經核並無違誤，上訴人訴請被上訴人應給
付上訴人自 102 年 6 月 1 日起至同年 8 月 31 日離職日
止，共計 3 個月，依公務人員專業加給表（五）所定基準
核算之法制專業加給 13,755 元部分，亦屬無據，應併予駁
回等語。
五、上訴意旨略謂：（一）按公務人員保障法第 91 條規定，公
務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會）所為保障事件之決
定確定後，有拘束各關係機關之效力，亦即保訓會所為保障
事件之決定，除有個案之拘束力外，對於類似案件亦有通案
之拘束力。而查保訓會 102 公審決字第 0135 號、102 公
審決字第 0053 號，102 公審決字第 0299 號等決定，均認
為在有形式合法、實質誤發之情形下，受誤發薪給之公務人
員，若原發給機關長期怠於行使撤銷權，為違反行政程序法
第 8 條規定之誠實信用原則，亦有違反法律安定性之要求
，而撤銷原處分。本件被上訴人自 95 年起已 7 餘年未行
使撤銷權，依據上述保訓會決定，原處分應予撤銷。（二）
本案情形，被上訴人本應積極行使行政程序法第 118 條但
書規定之裁量權，竟怠於行使，未考量上訴人之信賴利益，
僅基於公益之考量而撤銷系爭核發法制專業加給處分，使該
等違法處分溯及既往失其效力，並責令上訴人繳回溢領之系
爭差額，違反行政法之信賴保護原則，應屬怠為裁量之違法
處分。（三）論理而言，本件要非事實單純法規明確，故原
處分機關早能於核定時即知上訴人不具有請領法制加給之資
格，而超過兩年之除斥期間；要非就是本案事實複雜法規有
爭議，因此原處分機關無法知有撤銷事由，此時即應認上訴
人對此違法事實無可歸責而受有信賴保護之利益。因此原判
決一方面認為原處分機關不知法令為不可歸責之事由，因此
除斥期間未起算；一方面又認為上訴人對於不知法令為可歸
責之事由，因此無法受有信賴保護之利益，為判決理由顯有
矛盾。（四）行政機關本於公法上不當得利法律關係請求，
係準用民法有關不當得利之規定，其請求權之行使、返還之
範圍均需依民法規定，行政機關並無單方裁量之決定權，足
認行政機關行使不當得利請求權，係基於與人民相同地位，
故限期催告人民返還金錢通知僅為通知人民履行債務，仍應
該提起一般給付之訴確定不當得利返還範圍。是以，原處分
於此部分要求上訴人繳回專業加給差額共計 492,813 元部
分應予撤銷等語，為此請求廢棄原判決，並撤銷復審決定及
原處分。
六、本院查：
（一）「本法各種加給之給與條件、類別、適用對象、支給數額
及其他事項，由考試院會同行政院訂定加給給與辦法辦理
之。」公務人員俸給法第 18 條第 1 項定有明文。另「
本辦法各種加給之給與條件、類別、適用對象、支給數額
，依行政院所訂各種加給表辦理。」為 92 年 1 月 17
日修正發布之公務人員加給給與辦法第 13 條所明定。是
公務人員專業加給表乃係依公務人員俸給法第 18 條第 1
項及公務人員加給給與辦法第 13 條分層授權而來，原行
政院人事行政局（101 年 2 月 6 日起改制為行政院人事
行政總處）基於職權，審酌各種加給之種類及性質，分別
訂定其給與條件、類別、適用對象、支給數額，而為合理
之區隔，並依行政程序報請行政院核定後實施，故公務人
員專業加給表屬經法律授權行政院訂定之合法有效之法規
命令。次按，「以下列機關或單位內法制人員，同時符合
：（1）職務歸列『法制職系』；（2）具法律系所畢業或
法制類科考試及格或專門職業及技術人員高等考試律師考
試及格資格；及（3）辦理法制、訴願、調解業務等 3 項
要件者為限：…依『鄉鎮市調解條例』第 30 條（按：於
94 年 5 月 18 日修正移列為第 33 條）規定指派擔任之
調解委員會秘書。…」為 94 年 1 月 1 日起生效之公務
人員專業加給表（五）適用對象欄所明定（100 年 7 月
1 日修正生效之條文將其中鄉鎮市調解條例第 30 條修正
為第 33 條）。準此規定，雖經依鄉鎮市調解條例第 33
條規定指派擔任之調解委員會秘書，並辦理調解業務，但
若未具備「職務歸列法制職系」、「具法律系所畢業或法
制類科考試及格或專門職業及技術人員高等考試律師考試
及格資格」 2 要件，仍不能支領法制專業加給。又行政
院人事行政總處 102 年 6 月 7 日總處給字第
1020036352 號函釋略以：「…為期各機關於適用上開規
定辦理所屬法制人員專業加給支給事宜更為明確，並符合
法制人員專業加給支給立意及避免寬濫，原行政院人事行
政局（以下簡稱原人事局）爰本於行政院人事幕僚機關立
場（按：各種加給表係由原人事局研擬後簽陳行政院核定
並通函各機關據以辦理），於 83 年 11 月 21 日以 83
局給字第 40656 號書函補充規定略以，所稱法制類科，
應係指考試院頒發之及格證書中，考試類科欄載明為法制
類科者為限。…」
（二）行政程序法第 117 條規定：「違法行政處分於法定救濟
期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；
其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得
撤銷︰一、撤銷對公益有重大危害者。二、受益人無第一
百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之
行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。
」、第 118 條規定：「違法行政處分經撤銷後，溯及既
往失其效力。但為維護公益或為避免受益人財產上之損失
，為撤銷之機關得另定失其效力之日期。」、第 119 條
規定：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保
護︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政
處分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述
，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。三、
明知行政處分違法或因重大過失而不知者。」、第 127
條規定：「（第 1 項）授予利益之行政處分，其內容係
提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止
或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因
該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者，亦同。
（第 2 項）前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定
。」、第 131 條第 1 項前段規定：「公法上之請求權，
於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間
不行使而消滅。」；又行政程序法第 121 條第 1 項規定
：「第 117 條之撤銷權，應自原處分機關或其上級機關
知有撤銷原因時起 2 年內為之。」法文明示「知」為撤
銷權除斥期間之起算點，在授益行政處分之撤銷，且其撤
銷純係因法律適用之瑕疵時，尚非僅以原處分機關或其上
級機關可得知悉違法原因時，為除斥期間之起算時點，仍
應自有權撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤
銷原因時，起算 2 年之除斥期間。（本院 102 年度 2
月份第 2 次庭長法官聯席會議決議文參照）
（三）原判決以上訴人自 95 年 3 月 1 日起任被上訴人法制職
系課員，辦理調解業務，並按公務人員專業加給表（五）
規定支領法制專業加給，雖符合該表適用對象中，屬依「
鄉鎮市調解條例」第 33 條規定指派擔任之調解委員會秘
書者，惟上訴人係應 84 年中央暨地方機關公務人員升等
考試委任升等考試司法行政職系書記官科考試及格，該考
試類科並非法制類科，並不符公務人員專業加給表（五）
所定「法制類科」之要件，另上訴人並非法律系所畢業，
且未具備專門職業及技術人員高等考試律師考試及格資格
，亦不符合支領法制加給之其他要件，被上訴人於系爭期
間發給上訴人法制專業加給，即有違誤；上訴人係 84 年
7 月 22 日通過司法行政職系法院書記官科考試及格，從
事公職多年，且擔任與法制有關之工作，理應知悉公務人
員任用及各種加給之給與條件、類別、適用對象等事項，
本件被上訴人違法發給法制專業加給，縱認上訴人非明知
，亦難謂非因重大過失而不知，難謂其信賴利益值得保護
；所謂信賴利益係指信賴原行政處分或行政法規有效，而
另有表現之行為以獲取預期之利益而言，因此，信賴利益
並非現存之利益，政府機關給付公務人員之法制專業加給
，係屬金錢而為單純之現存利益，因此受領人將現存利益
予以消費，尚難認為係信賴表現之行為；被上訴人將原授
益行政處分予以撤銷後，自得對上訴人追繳所溢領之法制
專業加給差額，縱然上訴人將所受領之給與予以處分或消
費，亦難認係信賴表現之行為，自不得據以主張原處分有
違信賴保護原則；本件涉及公務人員專業加給表（五）之
適用瑕疵，依原處分說明二所示，被上訴人於收受苗栗縣
政府 102 年 5 月 14 日府人給字第 1020095176 號函後
，始確實知曉，原作成之違法發給法制加給之授益處分有
撤銷原因，是本件被上訴人以原處分函告上訴人撤銷原違
法授益處分意旨時，尚未逾 2 年之除斥期間；薪資之核
發，性質上為授益行政處分，因發現薪資有溢發情形，所
為應返還溢發部分之表示，則為該違法溢發授益行政處分
之撤銷處分，於溢發之行政處分未撤銷前，其效力繼續存
在，受領人自無返還之義務，原處分機關對受領人尚未發
生返還給付之請求權，此際尚無本法第 131 條所定公法
上請求權消滅時效之適用；本件上訴人不符合支領法制加
給之要件，被上訴人以原處分追繳上訴人自 95 年 3 月
1 日起至 102 年 5 月 31 日止，因支領法制專業加給所
溢領之法制專業加給差額共計 492,813 元，其中原處分
函所載上訴人應繳回 95 年 3 月 1 日起至 102 年 5 月
31 日止溢領之法制專業加給差額，核屬通知性質，如上
訴人未依限繳回，被上訴人可依公法上不當得利關係，另
向上訴人追訴；本件訴訟係上訴人不服被上訴人上開撤銷
授益行政處分函提起撤銷訴訟，為上訴人陳明在卷，該上
訴人應繳回溢領之法制專業加給差額之觀念通知部分，並
非行政處分，自非撤銷訴訟所得審究之範圍；況且，被上
訴人請求上訴人應繳回溢領之法制專業加給差額之請求權
，應自被上訴人撤銷原違法授益處分時始得行使，亦即該
請求權消滅時效應自撤銷處分生效時起算，被上訴人既係
於 102 年 7 月 29 日始作成原處分請求上訴人繳回溢領
之法制專業加給差額，迄至上訴人向本院提起本件撤銷訴
訟時，仍未逾行政程序法第 131 條所定 5 年之公法上請
求權消滅時效等語為由，將復審決定及原處分均予維持，
駁回上訴人之訴，固非無見。
（四）惟按行政程序法第 3 條規定：「（第 1 項）行政機關為
行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。…
（第 3 項下列事項，不適用本法之程序規定：…七、對
公務員所為之人事行政行為。…」，準此，有關公務員之
人事行政行為，除優先適用規範其個別事項之法律外，仍
適用行政程序法之實體規定。公務人員俸給法第 19 條第
1 項雖規定：「各機關不得另行自定俸給項目及數額支給
，未經權責機關核准而自定項目及數額支給或不依規定項
目及數額支給者，審計機關應不准核銷，並予追繳。」，
但由於本法及其授權訂定之公務人員加給給與辦法並未就
涉及俸給之行政處分撤銷之原因、要件、效果，及追繳的
時效、範圍等實體事項予以特別規定，自應依行政程序法
有關規定辦理。而行政程序法第 117 條規定，違法行政
處分於法定救濟期間經過後，如果撤銷對公益沒有重大危
害，且受益人有同法第 119 條所列信賴不值得保護之情
形，或雖無信賴不值得保護之情形，但信賴授予利益之行
政處分，其信賴利益非顯然大於撤銷所欲維護之公益者，
原處分機關或其上級機關即得依職權為全部或一部之撤銷
。復依行政程序法第 118 條規定，違法行政處分經撤銷
後，並非一律溯及既往失其效力，為撤銷之機關仍得為維
護公益或為避免受益人財產上之損失，另定失其效力之日
期。亦即為撤銷之機關對於行政處分撤銷之效力是否溯及
既往，如果不溯及既往，失其效力之日期為何？必須權衡
公益之維護與受益人信賴利益之保護，依比例原則加以裁
量決定；如果撤銷之效力溯及既往所造成受益人財產上之
具體損失，與撤銷所欲維護依法行政、政府財政之抽象公
益顯失均衡時，即應不使之溯及既往，或另定失其效力之
日期，以減少受益人財產上過度之損失。又依行政程序法
第 127 條規定，授予利益之行政處分，其內容係提供一
次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷而有溯及既往
失效之情形時，受益人固應依不當得利法律關係返還因該
處分所受領之全部給付，於撤銷前尚不生不當得利返還請
求權時效進行的問題，惟如果其撤銷之效力不是溯及既往
，或係另定失其效力之日期者，因未失效之行政處分所受
領之給付，並非不當得利，受益人即無返還之義務，原給
付機關自不得加以追繳。茲銓敘部 103 年 5 月 28 日部
銓二字第 1033835262 號書函既就「有關公務人員俸給法
第 19 條第 1 項所定不依規定項目及數額支給之俸給應
予追繳之規定有無行政裁量之空間疑義」，釋復行政院人
事行政總處謂：「說明：四、再查公務人員保障暨培訓委
員會（以下簡稱保訓會）103 年 4 月 1 日 103 年第 4
次委員會議同意備查之追繳加給事件審查基準，需依實際
個案情形適用程序法相關規定後，再判斷得否撤銷原違法
授益之行政處分；至於追繳範圍，則依『受益人之信賴是
否值得保護』為判斷準據（按：如受益人之信賴值得保護
，超過『 5 年』以上之給付，即不予追繳；如受益人之
信賴不值得保護，超過『 15 年』以上之給付，以不予追
繳為宜）。以上開審查基準係保訓會審查案件之內部參考
準則，爰本部予以尊重。」等語，乃行政主管機關就行政
法規所為之釋示，係闡明法規之原意，依司法院釋字第
287 號解釋意旨，應自法規生效之日起，對於尚未確定的
案件有其適用；且此解釋意旨係基於以下之考量：「對於
行政機關向人民行使公法上之請求權，定有 5 年之消滅
時效期間，以維護法秩序之安定性。又關於行政機關對公
務人員所為之金錢給付，此給付行為之性質為何，有認為
係依法發給，亦即非以行政處分作為給付之基礎；亦有認
為係以行政處分作為給付之基礎。前者，行政機關非以行
政處分所為之給付，如構成公法上不當得利，其不當得利
之返還請求權，依行政程序法第 131 條第 1 項之規定，
因 5 年間不行使而消滅，從而，請求返還不當得利之範
圍應以 5 年為限。後者，行政機關以行政處分作為給付
基礎所為之給付，不論行政機關給付後之期間經過多久，
依行政程序法第 121 條第 1 項之規定，行政機關於知有
撤銷原因後 2 年內，均得依同法第 117 條之規定撤銷該
行政處分，且溯及既往失效，並追繳全部之給付。茲以同
為行政機關所為之給付，僅因給付行為認定之不同，造成
請求返還之範圍有所差異，為求衡平，行政程序法第 131
條第 1 項規定之 5 年請求權時效期間，即有參酌之必要
。是以，受益人如無行政程序法第 119 條所列信賴不值
得保護之情形，為撤銷處分之機關依同法第 118 條但書
之規定行使裁量時，仍應參酌該法第 131 條第 1 項前段
規定，另定失效日期；且為兼顧依法行政原則、法秩序之
安定性及公務人員信賴利益之保護，所另定溯及既往失效
日期，以不超過 5 年為宜。」（保訓會 103 公審決字第
47 號、103 公審決字第 65 號復審決定書參照），符合
行政程序法第 7 條所揭示之「有多種同樣能達成目的之
方法時，應選擇對人民權益損害最少者」（必要性）與「
採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均
衡」（衡量性）之比例原則，行政法院自應加以援用。原
審係於 103 年 4 月 10 日判決，未及適用上開有利於上
訴人之函釋，且未審究被上訴人是否未依行政程序法第
118 條規定行使裁量權限，而有裁量怠惰之情形，已有未
洽。
（五）原判決理由雖謂本件被上訴人違法發給法制專業加給，縱
認上訴人非明知，亦難謂非因重大過失而不知云云，惟所
謂重大過失係指顯然欠缺普通人之注意之情形；如係欠缺
與處理自己事務為同一之注意者，為具體輕過失，而違反
善良管理人應有之注意者，則為抽象輕過失。原判決未指
明對於公務員支領法制專業加給的要件，普通人應注意的
範圍（一般人注意的程度）為何，及上訴人如何能注意而
不注意，遽認其「縱非明知，亦難謂非因重大過失而不知
」，理由尚屬不備。而就本件上訴人之情形而言，其係依
鄉鎮市調解條例第 33 條規定指派擔任之調解委員會秘書
，並辦理調解業務，且職務歸列「法制職系」，對於支領
法制專業加給，僅欠缺「具法律系所畢業或法制類科考試
及格或專門職業及技術人員高等考試律師考試及格資格」
之要件。雖然上訴人係應 84 年中央暨地方機關公務人員
升等考試委任升等考試司法行政職系法院書記官科考試及
格，其考試及格證書中考試類科欄記載的是「司法行政職
系法院書記官科」，並非「法制科」，但「司法行政職系
法院書記官科」，是否屬於公務人員專業加給表（五）所
指「法制類科」，尚非無爭論之空間。蓋銓敘部會同考選
部訂定之「依法考試及格人員考試類科適用職系對照表」
，自 90 年 2 月 13 日（修正發布）開始即載明：考試
類科「法院書記官」，適用職系包括「一般行政、人事行
政、法制、司法行政」，雖然該對照表係針對「在本法（
按即 75 年 4 月 21 日制定公布公務人員任用法）施行
前經依法考試及格人員」及「依公務人員考試法規定辦理
之考試，其考試類科未列明職系者」，其考試類科如何適
用職系所訂定（76 年 1 月 14 日訂定發布之公務人員任
用法施行細則第 12 條、97 年 1 月 16 日修正增訂公務
人員任用法第 13 條之 1 參照），上訴人所應 84 年之
委任升等考試，已明定係「司法行政職系書記官科」，自
無再依上開對照表認定職系之必要，惟依據考試院於 89
年 4 月 14 日修正發布之「職組暨職系名稱一覽表」，
已於備註欄明定「司法行政職系與法制職系視為同一職組
（按即法務行政），但以本職組現職人員單向調任為限」
，93 年 8 月 27 日修正發布該一覽表之內容，更將法制
職系納入法務行政職組，而與原即屬法務行政職組之司法
行政職系同一職組，現職人員得相互調任，以致上訴人原
任臺灣苗栗地方法院司法行政職系委任書記官，得於 95
年 3 月 1 日調任被上訴人法制職系委任課員。從而上訴
人認其考試及格之「司法行政職系書記官科」，與法制有
關，而誤以為係屬法制「類」科，尚非全然無據（克盡以
上一般公務員的注意義務，猶未能確知其非屬法制類科）
。雖然行政院人事行政總處 102 年 6 月 7 日總處給字
第 1020036352 號函釋援引原行政院人事行政局 83 年
11 月 21 日 83 局給字第 40656 號書函意旨，謂「所稱
法制類科，應係指考試院頒發之及格證書中，考試類科欄
載明為法制類科者為限」，惟其所指原行政院人事行政局
83 年 11 月 21 日 83 局給字第 40656 號書函，於行政
院人事行政總處（即原行政院人事行政局）的官網並未刊
登（搜尋不到），甚至連被上訴人所屬人事行政人員亦誤
以為上訴人之情形完全符合公務人員專業加給表（五）所
定條件，而同意上訴人自 95 年 3 月 1 日調任被上訴人
法制職系委任課員辦理調解業務開始可以支領法制專業加
給，迄苗栗縣政府於 102 年 5 月 14 日以府人給字第
1020095176 號函轉行政院人事行政總處抽查結果，請被
上訴人查明（原審卷第 21 頁），再經行政院人事行政總
處 102 年 6 月 7 日總處給字第 1020036352 號函釋針
對苗栗縣三義鄉公所調解委員會秘書得否依公務人員專業
加給表（五）支領法制專業加給疑義，重申原行政院人事
行政局 83 年 11 月 21 日以 83 局給字第 40656 號書
函意旨後，被上訴人始確認上訴人於任職該鄉公所法制職
系課員期間，不符合支領法制專業加給之要件，而以原處
分追繳上訴人自 95 年 3 月 1 日起至 102 年 5 月 31
日止，因支領法制專業加給所溢領之法制專業加給差額共
計 492,813 元。足見公務人員專業加給表（五）所指「
法制類科」考試及格，依原行政院人事行政局 83 年 11
月 21 日 83 局給字第 40656 號書函意旨，解釋上僅以
「考試院頒發之及格證書中，考試類科欄載明為法制類科
者為限」，似已超出普通人知悉之範圍，而屬善良管理人
應注意的事項，欠缺此項注意者僅為抽象輕過失，尚非重
大過失（本件復審決定書亦認「難謂復審人有明知行政處
分違法或因重大過失而不知之情事」）。原審未經詳察，
徒以上訴人係 84 年 7 月 22 日通過司法行政職系法院
書記官科考試及格，從事公職多年，且擔任與法制有關之
工作，理應知悉公務人員任用及各種加給之給與條件、類
別、適用對象等事項等語為由，認上訴人對於違法發給法
制專業加給，縱非明知，亦難謂非因重大過失而不知云云
，似以上訴人違反善良管理人的注意義務，作為認定其對
於違法發給法制專業加給，係因重大過失而不知的基礎，
已混淆重大過失與抽象輕過失的分際，容有未洽，原判決
進而謂上訴人之信賴利益不值得保護，自嫌速斷。蓋如果
系爭核發法制專業加給的違法處分，亦非上訴人以詐欺、
脅迫或賄賂方法，或提供不正確資料或為不完全陳述所作
成，即難謂其有信賴不值得保護之情形，則縱使衡酌公務
人員支領加給之平等性、貫徹依法行政原則及政府財政等
公益，其信賴利益並非顯然大於撤銷所欲維護之公益，而
認系爭核發法制專業加給的違法處分仍無行政程序法第
117 條第 2 款不得撤銷規定之適用，揆諸前開說明，為
撤銷後，亦須就其效力是否溯及既往，另定失其效力之日
期為何？權衡公益之維護與受益人信賴利益之保護，依比
例原則加以裁量決定，並有前揭銓敘部 103 年 5 月 28
日部銓二字第 1033835262 號書函意旨之適用。
（六）綜上所述，原判決既有前開不適用法規、適用不當與理由
不備之違法，且影響裁判之結果，上訴人聲明將之廢棄，
即為有理由，爰將原判決廢棄，發回原審法院更為審理。
據上論結，本件上訴為有理由。依行政訴訟法第 256 條第 1 項
、第 260 條第 1 項，判決如主文。
最高行政法院第三庭
審判長法官 藍 獻 林
法官 黃 淑 玲
法官 廖 宏 明
法官 胡 國 棟
法官 林 文 舟
資料來源：
最高行政法院
司法院公報 第 56 卷 11 期 91-103 頁
最高行政法院裁判書彙編（103年1月至12月）第 544-563 頁
司法周刊 第 1719 期 4 版