臺灣新竹地方法院 99年度抗字第33號 民事裁定

民國 99 年 07 月 28 日

解除職務事件

臺灣新竹地方法院民事裁定　　　　　　　　99年度抗字第33號
抗　告　人　新竹縣政府
法定代理人　邱鏡淳　　
代　理　人　鄭勵堅  律師　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　李佳玲  律師　　　　　　　　　　　　　
相　對　人　林光華　　
代　理　人　顧立雄  律師　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　范瑞華  律師　　　　　　　　　　　　　
上列當事人間因聲請解除職務事件，抗告人對於中華民國九十九
年五月五日本院九十九年度法字第九號裁定不服，提起抗告，本
院裁定如下：
    主    文
抗告駁回。
抗告程序費用新臺幣壹仟元由抗告人負擔。
    理    由  
一、本件抗告人原聲請意旨略以：相對人擔任「財團法人新竹縣
    文化基金會」董事長，惟自改選第3屆董事起即未依法定程
    序辦理變更登記，行政作業上有重大之瑕疵；又該「財團法
    人新竹縣文化基金會」捐助章程多處與抗告人制定之「新竹
    縣文化藝術財團法人設立許可及監督自治條例」規定不符，
    屢經糾正仍未改正；且相對人依抗告人制定之「新竹縣文化
    藝術財團法人設立許可及監督自治條例」第11條第3款規定
    ，不得擔任董事，卻仍繼續擔任該「財團法人新竹縣文化基
    金會」董事長；相對人亦未依「財團法人新竹縣文化基金會
    」捐助章程第2條所揭示之宗旨，協助抗告人推動辦理各項
    文化及社教活動，顯不適任而有害公益，並傷及「財團法人
    新竹縣文化基金會」之形象及利益，爰依民法第33條第2項
    規定，聲求解除相對人於「財團法人新竹縣文化基金會」之
    董事職務。
二、原審法院以抗告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立
    許可及監督自治條例」第10條第3、4項、第12條第1項第2款
    、第2項及第11條第3款之規定，或因有違反其上位規範即其
    母法民法之規定及憲法比例原則，且已超出其監督權行使之
    權限範圍，或因違反憲法所定之比例原則及不當連結禁止原
    則，難認有效；且依法律不溯及既往適用之原則，亦難認抗
    告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督自
    治條例」，得有效適用於本件之「財團法人新竹縣文化基金
    會」及相對人，故抗告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法
    人設立許可及監督自治條例」之規定，對相對人而言，即非
    屬民法第33條第2項所規定之法令，則抗告人以相對人未召
    開該基金會之董事會，辦理該基金會捐助章程配合「新竹縣
    文化藝術財團法人設立許可及監督自治條例」第10條第3、4
    項、第12條第1項第2款、第2項規定之修正，及依同自治條
    例第11條第3款之規定，解聘相對人之董事職務，而繼續擔
    任董事職務，已該當民法第33條第2項之違反法令乙節，已
    難以成立。且因該「財團法人新竹縣文化基金會」未能依法
    定程序，向本院辦理變更登記事宜，係因遲未獲得主管機關
    即抗告人之核准改選董監事之會議紀錄及董監事名冊之函文
    所致，難認係相對人之不作為所造成，亦難以歸責於相對人
    ，就此而言，相對人亦無民法第33條第2項所定之違反法令
    之行為。再者，相對人及該「財團法人新竹縣文化基金會」
    與抗告人自92年間起即因雙方間之糾葛，抗告人即未主動找
    該「財團法人新竹縣文化基金會」協助抗告人各課室辦理活
    動，相對人及該「財團法人新竹縣文化基金會」在此情況下
    既仍有主辦及協辦捐助章程第2條所規定之一部分業務，亦
    難認相對人有違反捐助章程第2條之規定。從而，抗告人以
    相對人有違反法令或捐助章程規定之情事，而依民法第33條
    第2項之規定聲請裁定解除相對人在「財團法人新竹縣文化
    基金會」之董事職務，於法即尚屬無據，乃以裁定駁回抗告
    人之聲請。
三、抗告人抗告意旨略以：
（一）「財團法人新竹縣文化基金會」於民國82年6月21日經抗
      告人審查合格許可後，領有82年竹縣教社字第004號設立
      許可證書，且於82年7月5日向本院登記設立在案，而其登
      記之設立目的為「協助推動新竹縣辦理社會教育及文化活
      動」，登記財產總額為「新臺幣（下同）參仟萬元」，登
      記捐助方法為「台灣省政府、新竹縣政府出資各壹仟萬元
      、民間籌募壹仟萬元」，屬政府機關捐助金額達設立基金
      總額50%以上之法人，即學說之「公設財團法人」，其公
      益色彩較一般私人捐助成立之財團法人為強，應受較高密
      度之監督。
（二）當初全台各縣市在設立文化基金會時，即預設基金會之代
      表人（即董事長）由該縣市長擔任，且任期隨縣市長任期
      交接：
　　㈠若回溯全台各縣市分別設立文化基金會之緣由，乃連戰先
  　　生擔任省政府主席期間，於召開文化會議時提出，理由係
    　因各縣市從事文化經費不多，以成立文化基金會方式，由
      中央、地方政府及民間捐助資金，並由縣市首長為董事長
      ，以推動執行各項文化活動。前述背景亦有行政院文化建
      設委員會於81年9月3日檢送之「會商縣市文化基金會有關
      事宜會議」紀錄決議事項五、㈠可稽，略謂：「蕭新煌教
      授所提『縣市文化基金會組織與功能之評估研究』之左列
      十三項建議均有助於各縣市文化基金會之運作與發展，請
      文建會與台灣省政府教育廳共同研商協調解決：1、為使
      縣市文化基金會，配合縣市政府施政目標，推展地方文化
      活動之需，各縣市文化基金會於組織章程中明訂『縣（市
      ）長』為董事長，『文化中心主任』為執行長或執行秘書
      ；董事長、執行長或執行秘書因代表機關之職務變更時，
      應予解任，其所遺缺額，由新任者遞補之。...」等語（
      參原審聲證7），足證各縣市文化基金會設立之目的，期
      能充分配合縣市政府之施政目標，故各縣市文化基金會之
      董事長由現任縣市長擔任，並隨任期交接。
    ㈡依抗告人訪查結果，目前全部25個縣市中，除了連江縣未
      設文化基金會外，絕大多數都由現任縣市長擔任該縣市文
      化基金會之董事長，並隨縣市長任期交接，只有唯二例外
　　　，其一是台北縣文化基金會自設立以來一直由前議長擔任
  　　董事長，其二即是財團法人新竹縣文化基金會由前縣長擔
　    任董事長　（參原審聲證8）。可知由現任縣市長擔任該
      縣市文化基金會之董事長，並隨縣市長任期交接，確為全
      台各縣市文化基金會自設立起之慣例，且符合當初設立時
      之目的。
　　㈢此外，綜觀國內各縣市文化基金會之捐助章程，共有如原
  　　審聲證9所附之14個縣市及相證32所附之6個縣市，皆明定
    　縣市長為當然董事長；而台北市、澎湖縣等2縣市之文化
      基金會雖未於其章程內明訂以現任縣市長為當然董事或董
      事長，仍率皆遵行上開慣例，於縣市長職務變更時即辦理
      交接，為何如此？想當然係此文化基金會為公設財團法人
      ，絕大部分為納稅人繳稅之公款為之，且各縣市文化基金
      會設立之目的，期能充分配合縣市政府之施政目標，不應
      淪為私人控制。
　　㈣事實上，按照往例，也都是由新竹縣長同時擔任財團法人
　　　新竹縣文化基金會之董事長，直到相對人卸任縣長多年卻
  　　遲遲拒不交接董事長，才打破此慣例。
　　㈤詳言之，財團法人新竹縣文化基金會之第1屆及第2屆董事
　　　長為時任新竹縣長之范振宗先生，在相對人繼任范振宗先
  　　生擔任新竹縣長後，范振宗先生即於87年3月23日財團法
    　人新竹縣文化基金會第2屆第3次董事會會議時，正式請辭
      董事職務，同時推薦相對人接任其職務（參原審聲證2）
      。嗣在下一次即財團法人新竹縣文化基金會於87年7月27
      日召開第2屆第4次董事會會議時，相對人即以董事長身分
      主持會議，並在當次會議中，改選出第3屆董事，仍由相
      對人續任財團法人文化基金會董事長（參見原審聲證3）
      。惟相對人91年卸任新竹縣長後，卻打破慣例，拒絕辭任
      財團法人新竹縣文化基金會董事長職務，嗣經多次改選（
      惟該選任程序並不合法，詳後述），均由相對人續任該會
      董事長迄今，此舉顯然打破慣例，還導致財團法人新竹縣
      文化基金會無法實現當初設立之目的，有淪為私人控制之
      虞。
　　㈥依財團法人新竹縣文化基金會捐助章程第2條規定：「本
　　　會以協助推動本縣辦理社會教育及文化活動為宗旨，辦理
  　　左列業務：一、支援本縣辦理文化及社教活動。二、協助
　    推動本縣鄉土教育活動。三、獎助文化學術刊物之出版發
      行。四、支援其他與文化建設有關事項。」可知財團法人
      新竹縣文化基金會之業務內容，應以協助抗告人辦理社教
      藝文活動為大宗，為貫徹該設立宗旨，同時減少溝通成本
      ，由抗告人之代表人（即縣長）同時擔任財團法人新竹縣
      文化基金會之董事長，實屬理所當然。相對人不僅拒絕依
      慣例辭任財團法人新竹縣文化基金會之董事長，復未依前
      開捐助章程揭示之宗旨，協助抗告人推動辦理各項社文活
      動，顯不適任而有害公益。
　　㈦此外，承前所述，各縣市文化基金會設立之目的，在於充
  　　分配合縣市政府之施政目標，具有相當程度之政策性，故
    　與一般文教基金會之設立目的有別，相對人援引教育部84
      年5月13日台(84)社022108號函、法院辦理財團法人登記
      注意事項第10條第3款之規定，及法務部87年12月15日(87
      )法律字第046982號函為據，主張財團法人之捐助章程不
      應有當然董事及當然董事長之訂定云云，未留意前述各縣
      市文化基金會具政策目的之特異性，實無法與一般文教基
      金會等同視之。況且，如原審聲證9所附14個縣市文化基
      金會之章程中，皆明定縣市長為當然董事或董事長，為不
      爭之事實，相對人之主張，無異是指摘大多數縣市文化基
      金會之章程規定及實務運作不當，益顯相對人之虛妄。
（三）相對人無正當理由一再拒絕依法辦理變更登記事項，為其
      執行職務之重大瑕疵，足以危害財團法人新竹縣文化基金
      會之利益，抗告人得依民法第33條規定請求解除其職務：
　　㈠經查，財團法人新竹縣文化基金會於87年7月27日召開第2
      屆第4次董事會決議變更捐助章程及改選第3屆董事（參原
  　　審聲證3），會後財團法人新竹縣文化基金會有將前開董
    　事會議記錄函送抗告人，並經抗告人備查在案（參原審聲
      證5），當時抗告人及財團法人新竹縣文化基金會之代表
      人均係相對人，乃財團法人新竹縣文化基金會不知何故，
      遲未依法定程序向法院辦理變更登記，雖然抗告人早於90
      年12月18日即發函糾正該會（當時抗告人之代表人即縣長
      仍為相對人本人，參原審聲證1附件4），仍未獲辦理，導
      致該會歷屆董事之決議均存在瑕疵。參諸聲證1附件4與附
      件6之內容，均係要求財團法人新竹縣文化基金會依法完
      成變更登記，可證抗告人屢次函知財團法人新竹縣文化基
      金會應先依法辦理變更登記，乃單純依法監督，甚至第1
      封要求財團法人新竹縣文化基金會需先補辦變更登記的函
      文，就是在相對人擔任縣長任內所發出，益證抗告人所為
      純屬依法監督而已。
　　㈡相對人於原審辯稱：「聲請人之代表人鄭永金僅因與相對
  　　人個人間之選舉官司恩怨，屢次拖延或藉故不予核准，致
    　新竹縣文化基金會因未獲得主管機關核准改選董監事之函
      文，而無從向鈞院完成辦理變更登記」云云，藉詞推諉財
      團法人新竹縣文化基金會多年來遲未依法辦理變更登記之
      責任，與前述之事實經過不符，至為灼然。本件並非如相
      對人所言，係出於個人恩怨之故，抗告人所以提起本件請
      求，單純出於尊重制度、依法行政的訴求，如果任令使用
      公款設立之公設財團法人淪為個人把持，甚至出現「萬年
      董事長」這般異常情事，而抗告人作為主管機關卻未予以
      糾正制止，這才是不應該發生的行政怠惰。
    ㈢財團法人新竹縣文化基金會無正當理由，經抗告人屢次發
      文通知改正，仍遲遲拒絕辦理，在行政作業上有重大瑕疵
      ，且依民法第31條規定：「法人登記後，有應登記之事項
      而不登記，或已登記之事項有變更而不為變更之登記者，
      不得以其事項對抗第三人」，相對人拒不辦理變更登記程
      序，導致財團法人新竹縣文化基金會之現況與登記事項有
      落差，此影響外部人了解財團法人新竹縣文化基金會之現
      況，也提高外部人與財團法人新竹縣文化基金會之交易風
      險，形成黑箱作業之空間，在在足以危害財團法人新竹縣
      文化基金會之權益。
    ㈣抗告人本於主管機關之職責，自當善盡督促之責並協助排
      除該等違法狀態，相對人多年來擔任財團法人新竹縣文化
      基金會董事長，不思遵循法令完備該會董監事改選之登記
      程序及各項行政作業，反視抗告人之監督如無物（詳如原
      審聲證1時序表），動輒以提起訴願或聲請上級機關函釋
      之方式與抗告人對抗，根本無瑕，遑論促使財團法人新竹
      縣文化基金會依其設立目的協助抗告人推動辦理社會教育
      及文化活動，爰依民法第33條規定請求解除相對人職務。
（四）其次，抗告人於96年4月9日依法發布「新竹縣文化藝術財
      團法人設立許可及監督自治條例」（下稱「本自治條例」
      ，參見原審聲證4），並經主管機關行政院文化建設委員
      會（下稱「文建會」）准予備查（參見原審聲證1附件48
      ），應屬有效之法規。因財團法人新竹縣文化基金會之章
      程有多處與本自治條例之規定不符，經抗告人多次發文通
      知財團法人新竹縣文化基金會改正（參見原審聲證1附件5
      2、57、59），不僅未獲辦理，該會甚至向文建會請求釋
      示本自治條例違憲、違法（參見原審聲證1附件55），主
      張礙難依抗告人之監督辦理云云。惟本自治條例之有效性
      ，業經文建會及法務部分別肯認無誤（參見聲證1附件61
      、64），實不容財團法人新竹縣文化基金會徒然藉詞爭執
      。
（五）相對人雖主張系爭自治條例未經文建會核定，應不生效力
      ，理由係依地方制度法第26條第4項規定，自治條例如規
      定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定
      後發布，而系爭自治條例第25條、第26條規定抗告人撤銷
      文化法人設立許可之處罰權限，屬於行政罰法第2條第2款
      所稱之「剝奪或消滅資格、權利之處分」，顯見系爭自治
      條例具有罰則規定，未經核定，依法無效云云。惟系爭自
      治條例之規定內容並不涉及地方制度法第26條第2項、第3
      項之行政罰，從而亦不須依該條第4項之規定報經行政院
      、中央各該主管機關核定，故相對人主張系爭自治條例違
      反地方制度法第26條之規定而無效云云，顯屬無據，抗告
      人業於原審詳為說明（參見抗告人於原審所提99年9月14
      日綜合辯論意旨狀），然原裁定卻仍率予採信相對人上開
      主張，遽認系爭自治條例為無效，顯有未洽。
（六）相對人未具備擔任新竹縣文化基金會董事之消極資格：
　　㈠系爭自治條例第11條規定：「有下列情形之一者，不得為
　　　董事及監察人：...三、曾犯前二款以外之罪，受有期徒
      刑以上刑之裁判確定者。但過失犯罪或受緩刑宣告者，不
      在此限」。
　　㈡前揭規定之目的，在確保文化藝術財團法人董監事之素質
  　　，畢竟從事文化藝術工作，意在推廣其信仰之價值觀，如
    　有偏差之言行，將可能導致偏差之價值觀在社會上散佈，
      對公益反有負面影響。
　　㈢經查，相對人因違反選舉罷免法案件，已3次遭判處有期
  　　徒刑及褫奪公權確定在案（參見原審聲證1附件49及50、
　    聲證13、聲證14），最近一次係於98年5月22日遭判處有
      期徒刑6月，褫奪公權1年（參見原審聲證14），顯已該當
      本自治條例第11條第3款規定，而財團法人新竹縣文化基
      金會為公設法人，相對人更不適合擔任董事長。為此，抗
      告人亦多次發文通知財團法人新竹縣文化基金會，促其解
      聘相對人（參見原審聲證1附件53、56、60），然相對人
      同樣抗拒該等糾正，拒不配合。
（七）財團法人新竹縣文化基金會自92年度起，即未協助或支援
      抗告人辦理文化及社教活動。
　　㈠相對人雖抗辯係抗告人未主動邀約財團法人新竹縣文化基
  　　金會協辦，其只好轉往從事及支援新竹縣內其他文化活動
　    ，並謂此舉完全符合基金會捐助章程之設立宗旨云云，似
      有倒果為因之謬誤。
　　㈡參諸財團法人新竹縣文化基金會章程第2條：「本會以協
　　　助推動本縣辦理社會教育及文化活動為宗旨，辦理左列業
  　　務：一、支援本縣辦理文化及社教活動。二、協助推動本
    　縣鄉土教育活動。三、獎助文化學術刊物之出版發行。四
　　　、支援其他與文化建設有關事項」，可知財團法人新竹縣
　　　文化基金會之業務內容應以協助抗告人辦理社教藝文活動
  　　為首要，然相對人拒絕依慣例辭任財團法人新竹縣文化基
    　金會之董事長職務，復拒絕依系爭自治條例及抗告人之監
      督辦理，持續違法，導致財團法人新竹縣文化基金會章程
      所訂上開功能喪失大半，實已嚴重危害公益，且與財團法
      人新竹縣文化基金會設立之宗旨完全背道而馳。
　　㈢再者，抗告人還顧慮到財團法人新竹縣文化基金會在相對
  　　人擔任董事長期間，因有應辦理變更登記之事項遲未辦理
    　，導致該基金會之運作，包括經費運用是否合法，都產生
      爭議，為免影響抗告人所主辦活動之合法性，抗告人欲等
      該基金會完備相關程序後，再找該基金會合辦、協辦活動
      ，詎相對人遲不配合辦理變更登記，導致財團法人新竹縣
      文化基金會之功能喪失大半，實已嚴重危害公益。相對人
      猶託詞狡辯，謂其擔任董事長職務對於社會公益及財團法
      人新竹縣文化基金會均有所助益云云，洵屬無據。
（八）相對人確有違反法令或章程，足以危害公益或財團法人新
      竹縣文化基金會之利益之情事，為求簡明，爰臚列如下：
編號      
          
 事實     
          
所違反法令
/章程     
證據      
          
危害之公益
/法人利益 
1         
          
          
          
          
          
          
          
          
改選董監事
（自第三屆
起）未向法
院辦理變更
登記。    
          
          
          
          
民法第31條
          
          
          
          
          
          
          
          
原審聲證1 
附件4、6、
8、16、30 
、40      
          
          
          
          
          
依法不得以
其事項對抗
第三人，導
致未辦妥變
更登記之歷
屆董監事，
在行使職權
時均存在瑕
疵。      
2         
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
拒絕依系爭
自治條例修
改章程。  
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
系爭自治條
例        
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
原審聲證1 
附件52、57
、59      
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
原章程中有
關董監事選
聘、任期、
資格之規定
與係爭自治
條例不符，
依此選出之
董監事亦與
係爭自治條
例不符，該
等董監事對
外代表新竹
縣文化基金
會或對內行
使職權，均
不具適法性
。        
3         
          
          
          
          
          
相對人不具
備擔任董事
之資格。  
          
          
          
系爭自治條
例第11條  
          
          
          
          
原審聲證1 
附件49、50
、53、56、
60        
          
          
相對人繼續
擔任並執行
新竹縣文化
基金會之董
事職務不適
法。      
4         
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
未協助或支
援抗告人辦
理文化及社
教活動。  
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
章程第2條 
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
原審相證9 
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
自87至90年
都有依設立
宗旨即協辦
或補助抗告
人所屬各課
室辦理藝文
業務，但自
92年起即無
（相對人係
91年卸任新
竹縣長，相
證9未提供 
91年之資料
），導致新
竹縣文化基
金會之功能
不彰。    

（九）承前所述，財團法人新竹縣文化基金會自改選第3屆董事
      起即未依法定程序辦理變更登記，在行政作業上有重大瑕
      疵；又該會章程有多處與本自治條例規定不符，屢經糾正
      仍不改正；且相對人不僅被判處有期徒刑，另有褫奪公權
      1年，依系爭自治條例規定不得擔任董事，財團法人新竹
      縣文化基金會為公設法人，相對人更不應擔任董事長，然
      相對人卻仍繼續把持財團法人新竹縣文化基金會，凡此種
      種，均與相對人悍然不顧相關法令，持續違法有關，如任
      令相對人繼續擔任財團法人新竹縣文化基金會之董事長或
      董事，不僅未能斧正相對人之不當行為，亦無從促使抗告
      人與財團人新竹縣文化基金會間之緊張關係正常化，更無
      從期待該會共同推動辦理社會教育及文化活動，以落實該
      會協助抗告人辦理社會教育及文化活動之設立宗旨，長此
      以往，極可能放任相對人變為「萬年」董事長，公帑淪為
      私人控制，豈不嚴重損及該會之形象，並危害該會之權益
      ？為此，爰依民法第33條第2項規定聲請解除相對人之職
      務，俾彰法制。
（十）按原裁定有諸多認定違法不當之處，抗告人特製作反駁原
      裁定之認定一覽表，詳細論述，祈能仔細審酌。又本件在
　　　實務屬於極少有之案例，原審之裁定極有偏見，且對於基
  　　本法律解釋，有很大的錯誤，此之所以抗告人特製作反駁
    　原裁定認定一覽表之原因，對比參閱，可以清楚理解原裁
      定的思維邏輯。原裁定誤解民法第62、63、65條之規定，
      誤解民法第33條規定之功能，誤認財團法人不能修改章程
      ，任何修改章程皆必須依民法第62、63、65條之規定由法
      院介入，此實有極大之錯誤。原裁定又認為系爭自治條例
      違反民法之規定，此又屬另一極大之錯誤。原裁定因對於
      民法解讀之誤會，又導出違反憲法原則之議題，可能會助
      長相對人成為萬年董事長，而由納稅人所捐助成立之公設
      財團法人，任由私人長期掌控之荒謬劇，因此，抗告人祈
      盼能仔細研議抗告人之主張，並允以民法第33條第1項解
      除相對人之職務，實為新竹縣民之福。
    ㈠按民法規定對財團法人監督規範之架構，民法第一編第二
　　　章第二節設有法人之規定，第一款為通則（共有20條），
　　　第二款為社團（共14條），第三款為財團（共7條）。依
  　　民法第32條規定，受設立許可之法人，其業務屬於主管機
    　關監督，主管機關得檢查其財產狀況及有無違反許可條件
      與其他法律規定。此主管機關與民法第30條之主管登記機
      關專指法院者不同。對於妨礙監督權行使之董事或監察人
      ，主管機關得聲請法院處以罰鍰。前揭董事或監察人違反
      法令或章程，足以危害公益或法人之利益者，主管機關得
      請求法院解除其職務，並為其他必要之處置。以上規定係
      針對「董事或監察人」之個人而言。此規定於通則，當然
      適用於財團。又針對財團之組織及管理方法，民法第62條
      係規定，由捐助人以捐助章程定之，如有組織不完全，或
      重要之管理方法不具備者，法院得因特定人之聲請為必要
      之處分，如為維持財團之目的，或保存其財產，民法第63
      條係規定，法院得依特定人之聲請，變更其組織。如財團
      目的不達時，民法第65條係規定，主管機關得變更其目的
      及其必要之組織，或解散之。以上有關財團之規範，不是
      針對個人，係針對財團之制度或目的。又章程之訂定，民
      法之規定，不必經過法院之許可，依民法第48條第2 項、
      第61條第2 項之規定，僅須向主管機關「備案」即可，此
      機關係指何？而章程之修改，依民法第53條第2 項規定，
      應得主管機關之許可，此係指社團而言，而所指之主管機
      關亦指何？依民法總則施行法第10條第1 項規定，法人之
      登記，主管機關為法院，其餘並無特別規定，依「明示其
      一，排除其他」之法理，此主管機關應非指法院，應係指
      縣市或中央主管機關而言。財團部分民法並未規定，此時
      ，應類適用民法第53條第2 項規定無疑。
　　㈡私法自治為民法基本原理原則，原裁定誤解民法第62、63
　　　、65條之規定，竟然解讀成任何修改章程皆必須依民法第
  　　62、63、65條之規定由法院介入，誤認財團法人不能在章
    　程中授權董事決議修改章程，此實有極大之錯誤：
    ⑴原裁定認為，綜合解釋民法第62、63、65條規定，「可知
　　　財團於成立並訂立有效之章程之後，有關財團組織及目的
  　　之變更須具備特定之要件，並須由法院為之，或於符合民
    　法第65條規定之要件時，主管機關始得逕行為之」（原裁
      定第30頁第1行至同頁第12行參照）云云，完全否定財團
      法人的董事會有決議修改章程之可能，其解釋及適用法規
      明顯錯誤。
    ⑵詳言之，「財團之組織及其管理方法，由捐助人以捐助章
      程或遺囑定之。」民法第62條前段定有明文，此係私法自
      治之表徵。從而，如財團法人的原始捐助章程中已規定董
      事會可決議修改章程，如後續遇到該財團法人有修改章程
      的需求時，即應由董事會逕依章程決議修改，並無法院依
      民法第62條後段規定介入的空間，原裁定誤認任何修改章
      程皆必須依民法第62或63條之規定由法院介入云云，明顯
      錯誤。參照最高法院38年台抗字第66號判例意旨指出「聖
      母會財產，除合於民法上財團法人之規定，依民法第62條
      因捐助章程所定重要管理之方法不具備時，法院得因利害
      關係人之聲請，依非訟程序為必要之處分外，如其財產僅
      為多數人所共有，儘可由共有人全體協議定其管理方法，
      或由共有人共同管理之，茍對於管理權誰屬有所爭執，亦
      應提起訴訟以求解決，不得依非訟程序，聲請法院以裁定
      選任臨時管理人或撤銷臨時管理人。」亦足以明白原審誤
      解民法第62條後段規定之適用之深，令人不解。
    ⑶再者，有關財團法人部分，民法並未規定「訂立捐助章程
      」須經法院之許可，只於第61條第2項規定登記時由董事
      附具捐助章程備案即可，「變更章程」部分，於相關財團
      條款中亦未規定，也未限制捐助人「不得」在章程中訂定
      「修改章程」，如章程中規定董事會可決議修改章程，基
      於私法自治之原則，董事會應有決議修改章程之權。況且
      ，依民法第53條第2項規定，受設立許可之社團，變更章
      程時，並應得主管機關之許可，並無法院介入之規定，此
      時，財團與受設立許可之社團（民法第46條），同屬以公
      益為目的，民法第53條第2項之規定，非不得類推適用於
      財團。是以，原裁定之解讀，明顯錯誤。
    ⑷依財團法人新竹縣文化基金會79年4月16日原始版之捐助
      章程第9條第2項規定：「下列重要事項之決議應有三分之
      二以上董事出席，以董事總額過半數之同意，並依法報經
      主管機關核准及向法院登記後始得為之：（一）變更章程
      。...」，此即該會之捐助章程賦予董事會變更章程權限
      之依據。原裁定認為凡修改章程均須聲請法院為之，故財
      團法人新竹縣文化基金會董事無權限變更章程云云，委無
      可採。蓋依民法第62條規定，變更章程如不涉及「捐助章
      程所定之組織不完全，或重要之管理方法不具備」，則法
      院不必介入，亦無法介入，更無權介入。
    ㈢原裁定以「規範財團法人之母法及民法及其所授權制訂之
      相關法規命令」之條文內，並無有關董事資格、選任及任
      期等事項之限制規定為由，認為系爭自治條例對於前揭事
      項加以規範限制，已違反上位規範，應屬無效云云，無視
      抗告人依地方制度法之授權，實有權制訂系爭自治條例作
      為管理文化慈善公益財團法人之規範，亦明顯錯誤。
    ⑴「規範財團法人之母法及民法所授權制定之相關法規命令
      之條文」指何？原裁定並未指明，亦未列出條文。
    ⑵民法的確沒有針對屬於文化藝術性質之財團法人董監事之
      消極資格、選聘、改選及任期等事項有任何的強制或禁止
      規定，民法所規定有關財團法人部分，僅屬原則性之規範
      ，此當係尊重私法自治，原裁定以民法「無相關規定」為
      由，遽認系爭自治條例「加以規定」就是違反上位規範云
      云，錯置私法自治之精髓，因無相關規定，即屬私法自治
      之範疇，此觀之民法第1條規定「民事，法律所未規定者
      ，依習慣，無習慣者，依法理」可知，原裁定之認定，殊
      嫌率斷。
    ⑶況且，地方制度法第19條第3款第2目規定：「縣（市）公
      益慈善事業及社會救助」屬於縣市自治事項，而文建會96
      年9月10日文壹字第0961123761號函（參見聲證1附件61）
      及法務部96年9月28日法律字第0960031672號函（參見聲
      證1附件64）均認同抗告人為管轄之文化基金會業務輔導
      暨監督上之需要，而制訂系爭自治條例，應得作為業務輔
      導暨監督等權限之依據，原裁定無視抗告人本有辦理「縣
      公益慈善事業」之自治權限，遽論系爭條例違反上位規範
      云云，明顯不當。
    ㈣原裁定認為系爭自治條例第11條第3款之規定，對文藝性
      質 之財團法人董監事資格作消極資格之限制規定，雖未
      限制、影響到相對人之結社自由權，惟應已影響、限制到
      相對人「依據憲法所規定、保障其得享有之董事之權利（
      係憲法第22條所規定之自由或權利）」云云，似是認為「
      擔任董事」乃憲法第22條所保障之自由或權利，惟查，原
      裁定此一見解相當罕見，恐已過度擴張憲法第22條之內涵
      ，而原裁定復未說明何以「擔任董事」屬於憲法第22條所
      規定之自由或權利，不僅理由不備，恐錯誤解讀憲法第22
      條之規定，此錯誤若不加以指正，影響不可謂不大，原裁
      定實難令抗告人甘服。按憲法第22條規定「凡人民之其他
      自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保
      障」，依大法官會議釋字第576號解釋「契約自由為個人
      自主發展與實現自我之重要機制，並為私法自治之基礎，
      除依契約之具體內容受憲法各相關基本權利規定保障外，
      亦屬憲法第22條所保障其他自由權利之一種。惟國家基於
      維護公益之必要，尚非不得以法律對之為合理之限制。」
      ，假如擔任董事為憲法第22條所指之其他自由權利之範疇
　　　，國家基於維護公益之必要，制訂民法第33條之規定，並
　　　無違憲之疑義。又憲法第110條就縣慈善及公益事業，授
  　　權縣立法並執行之，系爭自治條例符合地方制度法之立法
    　程序，並無違憲之疑義，其依憲法及地方制度法之授權，
      基於維護公益之必要，對主管之財團法人制訂相關規範，
      並無違憲之爭議，原裁定顯有錯誤。
　　㈤原裁定又認為，核諸一般之法律不溯及既往及既得權益保
  　　障之原則，亦難認制定、公布在後之系爭自治條例之規定
    　內容，亦可回溯適用於成立在前之財團法人新竹縣文化基
      金會云云。惟查，抗告人雖然要求財團法人新竹縣文化基
      金會遵照系爭自治條例修改其章程，並未溯及既往否定其
      章程之效力。又，承前所述，「擔任董事」應非一種「權
      利」，假如是一種權利，依大法官會議釋字第659號解釋
　    文於理由中認為：「職業自由為人民充實生活內涵及自由
      發展人格所必要，不因職業之性質為公益或私益、營利或
      非營利而有異，均屬憲法第15條工作權保障之範疇。惟國
      家為增進公共利益，於符合憲法第23條規定之限度內，得
      以法律或經法律明確授權之命令，對職業自由予以限制。
      」，是以憲法第110條就縣慈善及公益事業，授權縣立法
      並執行之，系爭自治條例符合地方制度法之立法程序，並
      無違憲之疑義，其依憲法及地方制度法之授權，基於維護
      公益之必要，對主管之財團法人制訂相關規範，即系爭自
      治條例，並無違憲之疑義，原裁定以「保障既得權益」的
      態度視之，明顯不當，並侵犯地方自治之權限。
　　㈥抗告人早就同意備查財團法人新竹縣文化基金會第3屆董
　　　事名單，相對人遲未完成變更登記之程序，應係出於自己
  　　之怠惰。
　　⑴第3屆董事名單，主管機關即抗告人已同意備查，有聲證5
　　　即87年10月30日87府教社字第120665號函可證。
　　⑵經查，當時財團法人新竹縣文化基金會有向本院聲請「變
　　　更捐助章程」及「董事名單」，經本院以聲請「變更捐助
　　　章程」依法不合，駁回聲請，此有相證11之鈞院87年度法
  　　字第14號民事裁定可證（此抗告人根本不知情），依該裁
    　定，並未指明「變更董事名單」部分有何不法，似未有任
      何准駁，相對人理應針對「變更董事名單」部分，再為聲
      請法院處理，因抗告人已依聲證5就「變更董事名單」部
      分同意備查，自不必重複為之。
　　⑶惟查，相對人未依法辦理第3屆董監事名單之變更登記，
　　　即執行職務，並隨後改選第4、5屆，突顯相對人視法令於
  　　無物，故意不遵照本院相證11號之裁定指示處理（雖然該
    　裁定之理由有重大瑕疪，相對人當時亦未抗告），致令財
      團法人新竹縣文化基金會不受主管機關之監督，一意孤行
      ，嚴重危害公益及法人之利益，原審未察，殊為遺憾。
　　㈦綜上所述，原裁定有重大錯誤，誤解憲法、民法、地方制
  　　度法之規範，無足維持，審酌前情，允將原裁定廢棄，依
    　民法第33條第2項規定解除相對人之職務，俾彰法制。
　　㈧反駁原審裁定之認定一覽表如下
編號              
原審判決理由      
抗告人反駁之理由  
一                
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
就聲請人主張相對人
未依法定程序辦理法
院之變更登記事宜部
分，查：          
⑴按法院辦理財團法
  人登記注意事項第
  16 條係規定：「 
  法人及夫妻財產制
  契約登記規則第二
  十二條第二款（即
  現行第17條第1款 
  ）所稱董事之產生
  及其資格證明文件
  ，係指產生現任或
  新任董事之會議紀
  錄或其他證明文件
  ，董事願任董事同
  意書及主管機關准
  許該董事備案之文
  件。」，是財團法
  人欲向法院申請辦
  理董事之變更登記
  ，依法需先取得主
  管機關准許董事備
  案之相關文件。  
                  
⑵次查，相對人辯稱
  ：新竹縣文化基金
  會於87年7月27日 
  召開第二屆第四次
  董事會，決議變更
  捐助章程及經改選
  第三屆董事後，雖
  已經聲請人備查在
  案，惟當時該基金
  會向本院聲請變更
  登記時，本院係以
  修正之捐助章程與
  民法第62條和第63
  條之規定不符而駁
  回聲請，        
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
⑶嗣該基金會於九十
  年6月8日召開第三
  屆第六次董監事會
  議，改選出第四屆
  董監事後，經該基
  金會之承辦人員詢
  問本院有關聲請變
  更登記事宜，本院
  表示既已經改選第
  四屆董事，則需取
  得聲請人就改選第
  四屆董事之備查文
  件，再連同第三屆
  董事名單一同聲請
  變更登記，故相對
  人擔任其董事長之
  該基金會，乃自91
  年3月1日起至九十
  六年間，先後多次
  陸續檢送改選董監
  事之董監事會議紀
  議及改選後之董監
  事名冊，報請聲請
  人備查，惟聲請人
  一直未予以准許備
  案之情，已據相對
  人提出相證6之該 
  基金會多份函影本
  、相證七之聲請人
  之多份函文影本，
  以及相證7-1之聲 
  請人及該基金會之
  函文影本多份在卷
  可憑，堪信相對人
  此部分所辯可採。
  又該基金會為改選
  第五屆董監事，曾
  於93年7月23日函 
  請聲請人按捐助比
  例推薦5名代表人 
  選擔任該基金會第
  五屆董事，惟聲請
  人以93年8月5日函
  要求該基金會應俟
  「新竹縣文化藝術
  財團罄人設立許可
  及監督準則」（以
  下稱系爭準則）公
  布後，再行改選，
  嗣該基金會因不服
  聲請人該函之行政
  處分，乃提起訴願
  ，業經教育部將上
  揭處分撤銷，且於
  此期間該基金會亦
  已依原訂規劃於93
  年8 月13日召開第
  四屆第九次董監事
  會議，改選出第五
  屆董監事。嗣聲請
  人於93年9月16日 
  公布系爭準則後，
  再以93年9月27日 
  函文予該基金會，
  要求該基金會依系
  爭準則內容辦理補
  正、並以93年11月
  26日函文予該基金
  會，逕行聘任該基
  金會之董監事，經
  該基金會針對聲請
  人上開二份函文之
  行政處分不服提起
  訴願後，亦經文建
  會將上開揭兩處分
  撤銷之情，亦有相
  對人提出之相證13
  該基金會之函、相
  證14聲請人之函、
  相證15之教育部訴
  願決定書、相證16
  之該基金會第四屆
  第九次董監事會會
  議紀議、相證17號
  、18之聲請人函、
  相證19之文建會訴
  願決定書一份（均
  影本）為證。且該
  基金會曾於93年11
  月25日，向本院聲
  請第五屆董監事改
  選之變更登記，而
  本院登記處乃係復
  函要求其補正主管
  機關核准函文，嗣
  該基金會乃於94年
  6月6日再次報請聲
  請人就第五屆董監
  事名單予以備查，
  惟聲請人亦未予以
  核准之情，亦有相
  對人提出之相證20
  之該基金會函、相
  證21之本院登記處
  函、相證22 之該 
  基金會函、相證23
  之聲請人函各一份
  （均影本）在卷可
  憑。            
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
⑷是綜合上述基金會
  向聲請人申請備查
  ，以便辦理變更登
  記事宜之過程及內
  容，以及聲請人回
  應之情形觀之，相
  對人辯稱該基金會
  無法向本院提出變
  更登記之聲請，以
  完成變更登記事宜
  ，係因遲未獲得主
  管機關及聲請人之
  核准改選董監事名
  冊之函文所致乙節
  ，尚值採認，準此
  ，即難認係相對人
  之不作為所造成，
  亦難以歸責於相對
  人。則聲請人以此
  為由，主張因相對
  人遲未完備、辦理
  該基金會之變更登
  記事宜，故其執行
  該基金會之業務行
  為有違反法令乙節
  ，即難以成立。  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
此係法院內部作業規
定。              
                  
                  
                  
                  
依聲證5抗告人於八 
十七年十月三十日，
以八七府教社字第  
120665號函同意備查
，該函表示「貴會函
送第二屆第四次董事
會議紀錄暨變更捐助
章程、董事名冊乙案
，本府同意備查」，
當時兩造之代表人皆
係林光華。        
                  
                  
                  
                  
                  
當時新竹縣文化基金
會有向台灣新竹地方
法院聲請「變更捐助
章程」及「董事名單
」，經鈞院以聲請「
變更捐助章程」依法
不合，駁回聲請，此
有相證11之鈞院87年
度法字第14號民事裁
定可證，（此抗告人
根本不知情），依該
裁定，並未指明「變
更董事名單」部分有
何不法，似未有任何
准駁，相對人理應針
對「變更董事名單」
部分，再為聲請法院
處理，因抗告人已依
聲證5就「變更董事 
名單」部分同意備查
，自不必重複為之。
且鈞院前開裁定所持
之理由，本有錯誤，
理由如下：        
1.前揭裁定認為按財
  團法人捐助章程，
  依民法第六十條第
  二項及第六十二條
  前段規定，應訂明
  法人之目的、所有
  財產、財產組織及
  其管理方法，故財
  團法人設立登記後
  ，如其捐助章程所
  定之組織不完全，
  或重要之管理方法
  不具備，或為維持
  財團之目的、保存
  其財產，而必須變
  更章程者，應先依
  民法第六十二條後
  段及同法第六十三
  條之規定，聲請法
  院裁定准許，不得
  認為隨由該財團法
  人內部機關之「董
  事會」逕行訂定或
  修正後呈報主管機
  關核准即可，本件
  聲請人新修正捐助
  章程第九條第二項
  訂定「…但下列重
  要事項之決議應有
  三分之二以上董事
  出席，以董事總額
  過半數之同意，並
  依法報經主管機關
  核准得為章程變更
  …」，與上開規定
  不符應不准許登記
  。」云云。      
2.依民法第62條前段
  係規定「財團之組
  織及其管理方法，
  由捐助人以捐助章
  程或遺囑定之。」
  ，依同法第60條規
  定「設立財團者，
  應訂立捐助章程」
  ，此即授權章程可
  以就「財團之組織
  及其管理方法規定
  」訂定之，此時，
  民法並未規定「訂
  立捐助章程」須經
  法院之許可，此亦
  可從民法第61 條 
  財團設立應登記事
  項並不包括章程在
  內可知，依民法第
  61條第2項規定， 
  財團登記，由法院
  負責，並應附具捐
  助章程備案。又依
  民法第53條第2項 
  規定：「受設立許
  可之社團，變更章
  程時，並應得主管
  機關之許可」。前
  開規定雖然未明文
  準用於財團法人，
  惟以財團法人具有
  高度公益性，更需
  要主管機關介入管
  理之角度觀之，財
  團法人如需變更章
  程，應類推適用前
  開規定。此時，如
  捐助章程所定之組
  織不完全，或重要
  之管理方法不具備
  ，始有聲請法院為
  必要處分之必要，
  而民法第63 條僅 
  屬變更組織之問題
  ，更與變更章程無
  關。相證11之裁定
  認為「聲請人新修
  正捐助章程第九條
  第二項訂定「…但
  下列重要事項之決
  議應有三分之二以
  上董事出席，以董
  事總額過半數之同
  意，並依法報經主
  管機關核准後得為
  章程變更…」，與
  民法規定不符，不
  准登記，其並未說
  明前開修正條文是
  否為「捐助章程所
  定之組織不完全，
  或重要之管理方法
  不具備」，本有理
  由不備之違法，且
  客觀言之，捐助章
  程第9條第2項之修
  正，應與組織不完
  全或重要管理方法
  不具備無關。此時
  ，民法第60條及第
  61條並未設計可以
  由法院介入之規定
  ，當然此係由財團
  法人與主管機關可
  以自主之範疇。  
3.按依新竹縣文化基
  金會79年4月16日 
  原始版之捐助章程
  第9條第2項規定：
  「下列重要事項之
  決議應有三分之二
  以上董事出席，以
  董事總額過半數之
  同意，並依法報經
  主管機關核准及向
  法院登記後始得為
  之：（一）變更章
  程。…」此即該會
  之捐助章程賦予董
  事會變更章程權限
  之依據，相對人主
  張除聲請法院決定
  外，不得修改捐助
  章程，故新竹縣文
  化基金會董事無權
  限變更章程云云，
  委無可採。蓋變更
  章程如不涉及「捐
  助章程所定之組織
  不完全，或重要之
  管理方法不具備」
  ，則法院不必介入
  ，亦無法介入。  
4.況且，依相對人所
  提相證2號第1頁及
  相證25號所載，新
  竹縣文化基金會捐
  助章程業於87年7 
  月27日及90 年12 
  月10日修正，而依
  文化基金會陳報至
  抗告人之資料顯示
  ，前開兩次修正分
  別係經該會第二屆
  第四次董事會議（
  參見聲證3）及第 
  四屆第一次董事會
  議（聲證6）決議 
  通過後修改，兩次
  修正均在相對人擔
  任該會董事長期間
  ，故相對人辯稱董
  事並無修改文化基
  金會章程之權限云
  云，自不足採。  
5.相對人主導修改新
  竹縣文化基金會之
  捐助章程，卻不待
  法定程序完備，即
  擅依變更後之章程
  行事，自陷違法爭
  議：.經查，相對 
  人明知新竹縣文化
  基金會之捐助章程
  未經抗告人及　鈞
  院許可變更，亦即
  所謂「變更後」章
  程仍未生效，即擅
  依變更後之章程行
  事，顯然違反章程
  ，而足以危害公益
  。例如該會執行祕
  書依原始捐助章程
  第13條規定，應由
  新竹縣立文化中心
  主任擔任，相對人
  卻擅依無效之變更
  後章程第13條，改
  為「由董事長選聘
  」，設法將新竹縣
  文化基金會之重要
  人事安排與聲請人
  脫勾，以遂行相對
  人得以繼續把持該
  基金會之目的，足
  見相對人其心可議
  。且該變更之章程
  並未經主管機關之
  許可及向法院辦理
  登記，根本不發生
  變更章程之效力，
  惟相對人逕於章程
  第15條表示變更之
  效力，顯見其視法
  令如無物。按依系
  爭自治條例第15條
  之規定，章程之變
  更，必須2/3 之董
  事出席，董事總額
  過半數之同意，並
  經聲請人之許可後
  行之，本件相對人
  拒絕依此法令為之
  ，已足危害公益及
  法人之利益，而符
  合民法第33 條第2
  項之規定。      
                  
此段認定，原審裁定
係引用相對人民事答
辯（二）狀第3頁第 
二行以下之文字，並
無任何證據證明。如
前所述，依聲證5所 
示，抗告人就第三屆
之董監事改選名單，
已同意備查，當時林
光華身兼縣長與董事
長，何能不依法處理
？依該裁定指明不准
許之理由僅針對章程
之變更，不及於董事
名單，新竹縣文化基
金會竟拒絕依法處理
，並拒不依法定程序
向法院辦理變更登記
，導致該會自第三屆
以後之歷屆董事之決
議均存在重大瑕疵。
新竹縣文化基金會於
民國（下同）87年7 
月27日召開第二屆第
四次董事會，決議變
更捐助章程及改選第
三屆董事（參見原審
聲證3），會後新竹 
縣文化基金會有將前
開董事會議記錄函送
抗告人，並經抗告人
同意備查在案（參見
原審聲證5），依聲 
證5抗告人於八十七 
年十月三十日，以八
七府教社字第120665
號函同意備查公函，
係表示「貴會函送第
二屆第四次董事會議
紀錄暨變更捐助章程
、董事名冊乙案，本
府同意備查」，當時
兩造之代表人皆係林
光華，而當時新竹縣
文化基金會有向台灣
新竹地方法院聲請變
更捐助章程及董事名
單，經鈞院以依法不
合，駁回聲請，此有
相證11之鈞院八十七
年度法字第十四號民
事裁定可證，依該裁
定已指明不准許之理
由，而新竹縣文化基
金會竟未依法修正做
法，即拒絕依法處理
，並拒不依法定程序
向法院辦理變更登記
，導致該會自第三屆
以後之歷屆董事之決
議均存在重大瑕疵，
又參諸聲證1附件4與
附件6之內容可知， 
聲請人屢次發函通知
新竹縣文化基金會「
諸如法人之名稱、董
事、監察人姓名、代
理法人之董事、捐助
章程等事項之登記有
變更，均應經董事會
議決議通過後，報經
主管機關許可後向地
方法院聲請變更登記
」，附件4之公函代 
表人亦為林光華，其
明知應先依法向鈞院
辦理變更登記，詎新
竹縣文化基金會仍遲
遲拒絕辦理，惟相對
人多年來擔任新竹縣
文化基金會董事長，
不思遵循法令完備該
會董監事改選之登記
程序及各項行政作業
，反視抗告人之監督
如無物（詳如原審聲
證1時序表），動輒 
以提起訴願或聲請上
級機關函釋之方式，
與抗告人對抗，相對
人拒不辦理變更登記
程序，在行政作業上
有重大瑕疵，且依民
法第31條規定：    
「法人登記後，有應
登記之事項而不登記
變更而不為變更之登
記者，不得以其事項
對抗第三人」，導致
新竹縣文化基金會之
現況與登記事項有落
差，此影響外部人了
解新竹縣文化基金會
之現況，也提高外部
人與新竹縣文化基金
會之交易風險，形成
黑箱作業之空間，在
在足以危害新竹縣文
化基金會之權益。綜
上所述，抗告人係因
相對人自87 年起即 
遲遲拒不辦理變更登
記程序，而本於主管
機關之職責，善盡督
促之責並協助排除該
等違法狀態，從而無
法核准嗣後不合法之
改選程序。原審法院
認為新竹縣文化基金
會無法完成變更登記
登記事宜，是因未獲
抗告人之核准改選董
監事之會議記錄及董
監事名冊云云，顯與
事實不符，真正之原
因係抗告人已同意第
三屆董監事改選名單
之備查，相對人不依
相證11之鈞院八十七
年度法字第十四號民
事裁定辦理，自其後
即拒不讓第三屆的董
監事改選名單送鈞院
審查，原審之認定，
與事實不符，顯有不
當。              
                  
原裁定之左揭裁定  
與事證不符，已如上
所述。新竹縣文化基
金會之代表人即相對
人有下列違法：    
1.第三屆董事名單，
  主管機關即抗告人
  已同意備查，有聲
  證5可證，相對人 
  竟拒不依法向法院
  聲請變更登記。  
2.第三屆董監事依法
  辦理變更登記，即
  執行職務，並隨後
  改選第四、五屆，
  視法令於無物。  
3.變更章程，未法院
  許可，即擅依變更
  後之捐助章程行使
  ，拒絕主管機關之
  監督管理。      
綜上，抗告人所為純
屬依法監督而已。相
對而言，如果任令使
用公款設立之公設財
團法人淪為個人把持
，甚至出現「萬年董
事長」這般異常情事
，而抗告人作為主管
機關卻未予以糾正制
止，這才是不應該發
生的行政怠惰，請　
鈞院明鑒，參酌民法
第33條第2項規定， 
相對人違反法令及章
程，已危害公益及法
人之利益，請依法解
除其職務，以維護公
益。              
二                
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
就相對人未召開董事
會，辦理該基金會之
捐助章程第五至七條
之配合系爭自治條例
前述之第十條、十二
條內容之修正，也未
依該自治條例前述第
十一條第三款之規定
，辦理解聘相對人董
事長職務事宜，是否
構成違反法令，以及
系爭自治條例上開規
定之有效性乙節，經
查：              
⑴系爭自治條例上開
  第十、十一條及十
  二條之規定，既係
  屬地方自治團體即
  聲請人，針對其轄
  內之文化藝術財團
  法人之設立及事後
  之運作所為之監督
  規定，而因依地方
  制度法第十九條第
  三款第二目之規定
  ，其中縣〈市〉公
  益慈善事業及社會
  救助係屬於縣市自
  治之事項，且因文
  化藝術財團法人係
  屬公益慈善事業，
  另揆諸前述之該基
  金會之第二條之規
  定，亦堪認該基金
  會係屬公益慈善事
  業，則聲請人所訂
  定、公布之系爭自
  治條例之規定，乃
  係針對其可管轄之
  縣市自治事項所為
  ，相對人辯稱該條
  例乃係非針對聲請
  人可管轄之地方自
  治事項而規定，已
  因違反憲法有關中
  央及地方權限之分
  配，依地方制度法
  第三十條第一項之
  規定，應屬無效乙
  節，尚難以成立。
⑵雖聲請人主張因上
  開自治條例已經其
  送文建會備查通過
  ，可認文建會亦已
  確認其等規定之合
  法性，相對人尚爭
  執該等規定之有效
  性實屬無稽乙節，
  惟查，依地方制度
  法第二條第五款就
  備查之定義乃係：
  指下級政府或機關
  間就其得全權處理
  之業務，依法完成
  法定效力後，陳報
  上級政府或主管機
  關知悉之謂。」，
  是聲請人雖已將系
  爭自治條例之規定
  報請主管機關即文
  建會備查，並經文
  建會函覆予以備查
  在案，然揆諸上開
  之規定，應可認該
  等備查僅係使文建
  會知悉該條例之規
  定內容，屬於一種
  行政資訊之累積與
  管哩，尚難認文建
  會業已審查並確認
  該自治條例規定內
  容為合法有效，而
  按地方制度法第三
  十條第一項既規定
  ：「自治條例與憲
  法、法律、基於法
  律授權之法規或上
  級自治團體自治條
  例牴觸者，無效。
  」，是系爭自治條
  例上開規定之是否
  合法有效，仍應依
  地方制度法第三十
  條第一項之上開規
  定，予以審查其是
  否有與憲法、法律
  、基於法律授權之
  法規或上級自治團
  體之自治條例抵觸
  以為判斷。      
⑶按「財團之組織及
  其管理方法，由捐
  助人以捐助章程或
  遺囑定之。捐助章
  程或遺囑所定之組
  織不完全，或重要
  之管理方法不具備
  者，法院得因主管
  機關、檢察官或利
  害關係人之聲請，
  為必要之處分。」
  、「為維持財團之
  目的或保存其財產
  ，法院得因捐助人
  、董事、主管機關
  、檢察官或利害關
  係人之聲請，變更
  其組織。」、「因
  情事變更，致財團
  之目的不能達到時
  ，主管機關得斟酌
  捐助人之意思，變
  更其目的及其必要
  之組織，或解散之
  。」，民法第六十
  二條、六十三條、
  六十五條已有規定
  。由是，可知財團
  於成立並訂立有效
  之章程之後，有關
  財團組織及目的之
  變更須具備特定之
  要件，並須由法院
  為之，或於符合民
  法第六十五條規定
  之要件時，主管機
  關始得逕行為之。
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
此外，綜觀規範財團
法人之母法及民法及
其所授權制定之相關
法規命令之條文內，
並無就類屬於本件該
基金會之屬文化藝術
性質之財團法人之董
監事之消極資格、選
聘、改選及任期等事
項，直接於法規中予
以明定，且係作不同
於前述民法所規定之
內容。而因財團法人
中有關董事之資格限
制、董事之選任及任
期等事項，係屬財團
之組織之問題，則依
上開民法之規定及說
明，就該等事項，即
應【悉以該財團之捐
助章程或遺囑之內容
】，來作為其規範之
依據，除非該捐助章
程之規定或遺囑之內
容，依民法第七十一
、七十二條之規定，
有違反現行有效法令
之強制或禁止規定或
公序良俗而無效，或
於發現該捐助章程或
遺囑所定之組織不完
全或重要之管理方法
不具備，或為維持該
財團之目的或保存其
財產之必要，得因主
管機關、檢察官或利
害關係人之聲請，並
經法院准許後裁定予
以變更其捐助章程或
組織，或由法院予以
為必要之處分，或符
合民法第六十五條所
定情形得由主管機關
逕行變更其必要組織
外，否則，該財團不
論在其組織上或管理
方法上，均需依照其
現行之捐助章程規定
或遺囑內容行事，不
僅董事無自行修改捐
助章程之權限，地方
自治之主管機關，亦
不得以站在監督者之
角色、立場，卻無視
於上開民法條文之規
定，以及既有捐助章
程之效力，而逕行制
定「迴異」於既行且
有效之捐助章程中，
有關董監事選聘、任
期等之規定，並要求
該等財團法人遵守。
倘縣市主管機關違反
上開之情事而制定其
自治條例，且於該等
條例內，就該等在自
治條例發布前業已成
立之社團，有關董事
之資格、產生及任期
等事項，制定出完全
迴異於該社團原先已
有效訂定之捐助章程
之規定，如此，則業
已違反上開民法所定
有關：「財團之組織
及包括董監事之選聘
、改選、任期等事宜
，應悉依其現行之捐
助章程之規定為之，
並尊重其既有捐助章
程之效力，縱有必要
修改其此部份之捐助
章程，也須透過法院
之處分及裁定，或於
符合民法第六十五條
規定之要件時，始能
變更此部份之捐助章
程」之內容及意旨，
揆諸上開民法之規定
，應可認該縣市主管
機關所做成之該等自
治條例規定，已有違
反其上位規範即民法
之上開規定之情事存
在，依前述地方制度
法第三十條第一項之
規定，即難認該等自
治條例之規定仍屬有
效。              
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
⑷查，就本件而言，
  該基金會於成立時
  ，係由台灣省政府
  及聲請人各捐助三
  分之一，民間捐助
  三分之一之情，為
  兩造所不爭執，然
  其於成立當時，所
  訂定之捐助章程中
  ，業已載明第二屆
  以後之董事由前一
  屆董事選聘之，並
  規定董事會之職權
  係包括有董事之改
  選〈聘〉，以及董
  事任期每屆三年，
  而每屆董事任期屆
  滿前三個月，董事
  會應召集會議，改
  選(聘)下屆董事之
  內容，嗣該基金會
  之董事會雖曾於八
  十七年七月二十七
  日、九十年十二月
  十日主動修改其部
  分捐助章程，惟上
  開涉及董事會之選
  聘、職權及改選等
  有關該基金會之財
  團組織之捐助章程
  規定，均無變動之
  情，有相對人提出
  之相證2之該基金 
  會之捐助章程影本
  一分在卷可憑。  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
而揆諸該基金會之捐
助章程第二條所規定
其成立之目的及辦理
業務之內容，雖係在
協助推動聲請人辦理
社會教育及文化活動
，惟其辦理之業務，
係包括有支援聲請人
辦理文化及社教活動
、協助推動新竹縣之
鄉土教育活動、獎助
文化學術刊物之出版
發行、支援其他與文
化建設有關事項，且
因社會教育及文化藝
術活動之推動與發展
，亟需要永續之經營
，故當時該基金會於
初成立而訂定其捐助
章程時，是否因考量
到：「上開所述之永
續經營之需要，避免
因聲請人之機關首長
之更替而隨之變更董
監事，造成對上開社
會教育、文化藝術活
動永續性協助推展之
不利影響，以及因民
間三分之一之捐助款
，而未在捐助章程中
，特別規定第二屆以
後之董監事，由聲請
人選聘，而仍為上開
內容之訂定」之情，
固然不宜遽以如此論
斷，惟上開捐助章程
如此之規定內容，核
諸該基金會成立之目
的及前述其所需辦理
之業務，自難認有違
反該基金會之成立目
的，或有何違反當時
之有效之強制或禁止
規定或公序良俗之情
形，是該等捐助章程
之效力，自應予以肯
認及尊重。則聲請人
嗣後在未考慮此類屬
政府機關捐助金額達
百分之五十以上之文
化藝術財團法人，其
原已有效之規定「下
屆董監事由上一屆董
事會選聘、改選等」
之捐助章程規定，是
否有因此造成該等財
團法人之組織不完全
、重要之管理方法是
否不具備、是否有維
持該等財團之目的或
保持財團財產之必要
而須變更此部份之組
織之情況下，即一律
制定發布如上開規定
內容之自治條例，而
諭令包括新竹縣文化
基金會等先前已成立
且訂有不同內容之章
程規定之該等文化藝
術財團法人，以變更
章程之方式，來變更
其董監事之產生方式
及任期，如此，不僅
與系爭自治條例上開
規定之上位規範即前
述之民法規定相抵觸
，且其此種之監督方
式，'將造成剝奪了 
此等財團法人之董監
事，依民法第六十二
條所規定，其原先依
照有效章程，而業已
有效取得之擔任董監
事之權利，而由監督
機關推派人選，取而
代之行使該等權利之
結果，如此之監督權
行使，恐亦已超越其
監督權得行使之界線
及範圍，是依地方制
度法第三十條第一項
之規定，系爭自治條
例之前述第十、十二
條之規定內容，其有
效性實已有疑義，且
核諸一般之法律不溯
及既往及既得權益保
障之原則，亦難認制
定、公布在後之自治
條例上開之第十、十
二條之規定內容，亦
可回溯適用於成立在
前之新竹縣文化基金
會                
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
⑸雖聲請人主張：各
  縣市文化基金會設
  立之目的，在於充
  分配合縣市政府之
  施政目標，具有相
  當程度政策特異性
  ，核與一般文教基
  金金之設立目的有
  別，故為達成其設
  立之目的及公益之
  考量，系爭自治條
  例上開第十、十二
  條之規定內容，自
  有其必性，難認其
  違法乙節，惟查，
  固然公設之財團法
  人，有其配合政策
  推動目的之考量，
  是讓其組織內，保
  留有部分由捐助之
  政府機關推派之董
  事，以利政策之推
  動，故有其必要性
  ，然基於前述該等
  社會教育文化藝術
  活動之永續推展之
  需要，該等財團之
  董監事，是否宜全
  部由捐助之政府機
  關選聘，並隨政府
  機關首長之更迭而
  更替，已有疑義。
  且參諸台灣地區目
  前已訂有類如系爭
  自治條例之其他縣
  市之該等自治條例
  規定，亦全無類如
  系爭自治條第十、
  十二條之規定內容
  之情，亦有相對人
  提出之附件6（附 
  於卷一）之四個縣
  之該等自治條例規
  定內容可參，則聲
  請人於該基金會成
  立後，本於監督、
  主管機關之角色，
  如其認為該基金會
  現行章程中，有關
  董監事選聘、改選
  及任期之規定，確
  已造成該基金會之
  運作，發生有上開
  民法第六十二條後
  段、第六十三條所
  定之情形，依民法
  上開六十二條、六
  十三條之規定，可
  認其業已賦予、提
  供了主管機關即聲
  請人，可採取之監
  督方式，乃聲請人
  卻逕行以制定發布
  前述之系爭自治條
  例規定之方式，制
  定發布了與該基金
  會原先有效之章程
  所不同之規定，並
  要求相對人及該基
  金會遵循配合章程
  之修改，此一作法
  ，無異係採用了全
  面限制、剝奪依原
  先有效章程，而獲
  選聘之董監事其權
  利行使之方式，來
  達成聲請人所稱之
  公益目的及該基金
  會之利益。然本院
  審酌上情，認聲請
  人上開自治條例規
  定之制定發佈，縱
  使有其所欲達成之
  目的之正當性，惟
  其所採行之方式及
  手段，所發布之上
  開自治條例之規定
  ，除前述業已牴觸
  其上位規範即民法
  之上開規定外，亦
  已逾越其手段之必
  要性及限制之妥當
  性，是相對人辯稱
  該等規定亦已因違
  反憲法所揭諸之比
  例原則，而應依法
  方制度法第三十條
  第一項規定，認為
  無效乙節，亦非無
  理。            
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
⑹就相對人系爭自治
  條例第十一條第三
  款之規定，亦屬無
  效乙節，經查，按
  憲法第十四條規定
  人民有集會結社之
  自由，至於可組成
  何種性質之結社，
  憲法係授權由立法
  機關定之，因我國
  現有人民團體法，
  以作為人民組成結
  社之依據，而結社
  自由應包括「社團
  組成」之發起自由
  、名稱使用與更改
  名稱之自由、社團
  種類選擇之自由、
  社員入社、退社的
  自由、社團存續運
  作之自由、解散之
  自由等（此見學者
  李惠宗著-中華民 
  國憲法概要- 憲法
  生活的新思維，  
  2008年最新版第十
  九七頁），再參照
  大法官會議第四百
  七十九號解釋之解
  釋文及解釋理由書
  之內容，是上開憲
  法第十四條所規定
  之結社自由，固係
  如聲請人所稱之僅
  指社團法人，而不
  包括財團法人。惟
  查，依前所述，因
  於民法及有關文化
  藝術財團法人之法
  規命令中，均無就
  董監事之消極資格
  作規定，然聲請人
  所制訂發布之系爭
  自治條例第十一條
  第三款之規定，則
  就此等文藝性質之
  財團法人董監事資
  格，作消極資格之
  限制規定，已如前
  述，是固然該等消
  極資格之限制規定
  ，未限制、影響到
  相對人之結社自由
  權，惟應已影響、
  限制到相對人依據
  憲法所規定、保障
  其得享有之董事之
  權利（係憲法第二
  十二所規定之自由
  或權利），則以聲
  請人上開自治條例
  第十一條第三款之
  規定內容觀之，業
  已增加了民法及相
  關授權法規命令所
  無之限制，是相對
  人辯稱聲請人該一
  自治條例之規定，
  已違反憲法所定法
  律保留之原則，對
  相對人係為無效乙
  節，即非無據。  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
又固然類如本件該基
金會之文化藝術財團
法人，因其公益、文
化性質較高，是為確
保主其事者之董監事
人員，能更忠實地依
照該等財團法人之設
置目的，並依照法令
及捐助章程之規定執
行職務，固然可透由
合法、合憲性之立法
方式，於該等制定之
法規中，就涉及到該
等性質財團法人之董
監事忠實執行職務有
關之消極資格限制，
予以明文規定（即類
似公司法第三十條之
規定內容，甚或可再
增加其消極資格之限
制範圍），惟仍須以
必要者為限，且該等
消極資格之限制條件
之規定，核亦必須確
與董監事忠實執行職
務有關者。而就本件
而言，因系爭自治條
例第十一條第三款，
係規定故意犯罪而受
有期徒刑以上刑之裁
判，且未獲緩刑宣告
確定者，均一律不得
擔任聲請人轄下之文
化藝術財團法人之董
監事，不管其被判之
刑度為何，也不論其
所涉之犯罪，是否與
該等文化藝術財團法
人之董監事忠實執行
職務之性質有關連，
準此而言，應認聲請
人如此之限制規定，
已逾越其手段之必要
性及限制之妥當性，
已有違憲法所之比例
原則，亦與憲法上之
不當連結禁止原則相
牴觸，是相對人辯稱
該一自治條例上開之
限制規定，就本件之
相對人而言，係為無
效乙節，亦非無稽。
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
左揭原裁定之解釋，
顯屬錯誤。依民法第
62條前段係規定「財
團之組織及其管理方
法，由捐助人以捐助
章程或遺囑定之。」
，同法第60條規定「
設立財團者，應訂立
捐助章程」，此即授
權章程可以就「財團
之組織及其管理方法
規定」訂定之，此時
，民法並未規定「訂
立捐助章程」或「變
更章程」須經法院之
許可，此亦可從民法
第61條財團設立應登
記事項並不包括章程
在內可知。又依民法
第53條第2項規定： 
「受設立許可之社團
，變更章程時，並應
得主管機關之許可」
。前開規定雖未明文
準用於財團法人，惟
以財團法人具有高度
公益性，更需要主管
機關介入管理之角度
觀之，財團法人如需
變更章程，應類推適
用前開規定。此時，
如捐助章程所定之組
織不完全，或重要之
管理方法不具備，或
為維持財團之目的或
保存其財產，須變更
章程時，始有聲請法
院為必要處分之必要
，而民法第63條僅屬
變更組織之問題，更
非變更章程，民法第
65條之規定亦同。相
證11之裁定認為「聲
請人新修正捐助章程
第九條第二項訂定「
…但下列重要事項之
決議應有三分之二以
上董事出席，以董事
總額過半數之同意，
並依法報經主管機關
核准後得為章程變更
…」，與民法規定不
符，不准登記，其並
未說明前開修正條文
是否為「捐助章程所
定之組織不完全，或
重要之管理方法不具
備」，本有理由不備
之違法，且客觀言之
，捐助章程第9條第2
項之修正，應與組織
不完全或重要管理方
法不具備無關。此時
，民法第60條及第61
條並未設計可以由法
院介入之規定，當然
此係由財團法人與主
管機關可以自主之範
疇。按依新竹縣文化
基金會79年4月16日 
原始版之捐助章程第
9條第2項規定：「下
列重要事項之決議應
有三分之二以上董事
出席，以董事總額過
半數之同意，並依法
報經主管機關核准及
向法院登記後始得為
之：（一）變更章程
。…」此即該會之捐
助章程賦予董事會變
更章程權限之依據，
相對人主張除聲請法
院決定外，不得修改
捐助章程，故新竹縣
文化基金會董事無權
限變更章程云云，委
無可採。蓋變更章程
如不涉及「捐助章程
所定之組織不完全，
或重要之管理方法不
具備」，則法院不必
介入，亦無法介入。
                  
左揭原裁定之解釋，
顯有錯誤而無依據。
1.規範財團法人之母
  法及民法所授權制
  定之相關法規命令
  之條文指何？原裁
  定並未指明。    
2.民法並未就屬文化
  藝術性質之財團法
  人董監事之消極資
  格、選聘、改選及
  任期等事項有任何
  的強制或禁止規定
  ，民法所規定有關
  財團法人部分，僅
  屬原則性之規範，
  此當係尊重私法自
  治。            
3.原裁定認為：財團
  法人中有關董事之
  資格限制、董事之
  選任及任期等事項
  ，係屬財團之組織
  之問題云云，按如
  前所述，民法第62
  條後段規定：「捐
  助章程所定之組織
  不完全，或重要之
  管理方法不具備者
  ，法院得因主管機
  關、檢察官或利害
  關係人之聲請，為
  必要之處分。」，
  第63條規定：「為
  維持財團之目的或
  保存其財產，法院
  得因捐助人、董事
  、主管機關、檢察
  官或利害關係人之
  聲請，變更其組織
  。」，第65條規定
  ：「因情事變更，
  致財團之目的不能
  達到時，主管機關
  得斟酌捐助人之意
  思，變更其目的及
  其必要之組織，或
  解散之。」，法院
  或主管機關介入有
  一定之要件，前揭
  條文，重點在於財
  團的制度面，非指
  個人的事由，若財
  團的的制度面沒有
  前述規定之重大瑕
  疪，並不是所有的
  組織變更，皆須由
  法院介入，因之，
  財團法人中有關董
  事之資格限制、董
  事之選任及任期等
  事項，此本非屬財
  團之制度面，縱係
  屬財團之組織問題
  ，亦不一定全須由
  法院介入，原裁定
  之認定，顯有錯誤
  。              
4.按依新竹縣文化基
  金會79年4月16日 
  原始版之捐助章程
  第9條第2項規定：
  「下列重要事項之
  決議應有三分之二
  以上董事出席，以
  董事總額過半數之
  同意，並依法報經
  主管機關核准及向
  法院登記後始得為
  之：（一）變更章
  程。…」，此即該
  會之捐助章程賦予
  董事會變更章程權
  限之依據，如依原
  裁定之理論，「應
  【悉以該財團之捐
  助章程或遺囑之內
  容】，來作為其規
  範之依據」，而章
  程有授權董事會修
  改章程之權限，則
  左揭原裁定認為「
  董事無自行修改捐
  助章程之權限」，
  前後豈不矛盾？  
5.左揭解釋，違反民
  法解釋之大原則，
  不符論理與經驗法
  則，就財團制度面
  之規範，民法係採
  法定干預原則，除
  非有民法所規定之
  事由，如第62、63
  、65條之規定之特
  殊事由，否則法院
  或主管機關不能干
  預。此係尊重私法
  自治，原裁定之解
  釋，與此原則相反
  ，並不足採。    
                  
此財團成立時之章程
，並不須經法院審查
許可，變更章程時亦
同。              
                  
                  
此部分之認定，與前
段之認定，顯有矛盾
，前段原裁定認為「
董事無自行修改捐助
章程之權限」，此段
卻認為「上開涉及董
事會之選聘、職權及
改選等有關該基金會
之財團組織之捐助章
程規定，均無變動之
情」，此亦與相證11
之鈞院裁定之認定有
違。              
民法並未規定「訂立
捐助章程」須經法院
之許可，此亦可從民
法第61條財團設立應
登記事項並不包括章
程在內可知。又依民
法第53條第2項規定 
：「受設立許可之社
團，變更章程時，並
應得主管機關之許可
」。前開規定雖然未
明文準用於財團法人
，惟以財團法人具有
高度公益性，更需要
主管機關介入管理之
角度觀之，財團法人
如需變更章程，應類
推適用前開規定。此
時，如捐助章程所定
之組織不完全，或重
要之管理方法不具備
，始有聲請法院為必
要處分之必要，而民
法第63條僅屬變更組
織之問題，更與變更
章程無關。        
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
原裁定並未釐清，並
說明前揭章程之規定
是否屬於財團之組織
不完全或重要之管理
方法不具備，或係維
持財團之目的，或保
持財團財產之必要，
而屬變更組織之性質
。依抗告人所提出之
聲證1附件52、57、 
59之證據顯示，聲請
人係要求所轄之文化
藝術財團法人悉依新
竹縣文化藝術財團法
人設立許可及監督自
治條例第10條第3項 
縣政府董監事之推薦
權、第4項推薦董監 
事之當然解職及第12
條第2項限制董事會 
之董事選、解聘權之
規定修改章程。    
而民法之相關規定，
並未規定系爭自治條
例不能有前開條款。
如前揭自治條例之修
正條款，其性質屬於
財團之組織、或重要
之管理方法、或係維
持財團之目的，或保
持財團財產之必要，
而屬變更組織之性質
者，則如若財團法人
拒絕變更章程，此時
，依法律之邏輯應有
幾種作法：        
⒈依民法第62條後段
  之規定，可以由主
  管機關聲請法院為
  必要之處分。    
⒉或依民法第63條之
  規定，聲請法院變
  更其組織。      
⒊或依民法第33條第
  1、2項規定處理，
  主管機關管機關可
  以請求法院科處董
  事或監察人罰鍰。
  或解除職務。    
以上三種作法，主管
機關可以選擇最有效
的方法為之。      
原裁定之左揭認定，
認為系爭自治條例之
修正條款違反民法第
62條之規定，所以無
效云云，其法律邏輯
嚴重錯誤，其認定自
不足取。          
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
原裁定之左揭認定，
不符法律解釋之邏輯
，已如上所述，其誤
會民法第62條規範之
目的。            
                  
                  
                  
                  
                  
                  
左揭認定有錯，已如
上所述。          
按地方制度法第19條
第3款第2目規定，「
縣（市）公益慈善事
業及社會救助」屬於
縣市自治事項，依文
建會96年9月10日文 
壹字第0961123761號
函，略謂：「……按
『公益慈善事業』屬
地方自治事項之一，
地方制度法業有明文
，『財團法人』既為
公益法人之性質，似
應屬地方公益慈善事
業之自治事項範疇，
地方自治團體自得本
於其自治權限，制（
訂）定自治法規，以
為規範；爰此，貴府
為管轄之文化基金會
業務輔導暨監督上之
需要，而制訂『新竹
縣文化藝術財團法人
設立許可及監督自治
條例』，應得作為業
務輔導暨監督等權限
之依據」等語（參見
聲證1附件61）。此 
外，法務部96年9月 
28日法律字第      
0960031672號函亦採
前述與文建會相同見
解，認為：「……有
關自治事項如未與憲
法或法律抵觸應受自
治條例之拘束，要無
疑義。本件貴府既定
有『新竹縣文化藝術
財團法人設立許可及
監督自治條例』，則
有關縣內文化財團法
人的設置即應受其拘
束……」等語（參見
聲證1附件64），實 
不容原裁定予以否認
。系爭自治條例並未
違反民法之相關規定
，已如前述。又原裁
定認為亦有違反憲法
所謂比例原則云云，
其並未詳述理由為何
，裁定自有不當。  
                  
系爭自治條例並未違
反民法之相關規定，
已如前述。此係原審
對於民法規定之嚴重
誤解，則其基於此前
提之下所為的詮釋，
亦應錯誤。        
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
從另一個角度觀之，
民法並無規定自治條
例不得就董監事之消
極資格作規定，所以
系爭自治條例並未違
反民法之強制或禁止
規定。因系爭『財團
法人』既為公益法人
之性質，規定董監事
之消極資格，實符公
益，且為地方自治事
項。              
                  
                  
                  
                  
                  
此論斷有誤。      
享有董事之權利，恐
非憲法第22條所規定
人民之自由及權利。
原裁定未說明其認定
之理由，極有不當。
                  
                  
                  
                  
                  
「相關授權法規命令
」指何？原裁定並未
言明。且原裁定對於
憲法所定之法律保留
原則，解讀亦有錯誤
，依學者李惠宗所著
憲法要義第49頁所示
：                
「法律保留原則又稱
積極依法行政原則。
法律保留係市民法治
國時期所產生的代表
性理論。蓋斯時強調
「最好的政府是管理
最少的政府」。對私
人經濟與社會之領域
，國家應任由自由競
爭之機制運作。政府
如果要對人民之生活
領域進行規制時，需
有人民之同意。而同
意之依據即為市民所
選出之代表所制定之
法律。此一時期乃產
生干預行政需有法律
保留之理論，強調「
無法律，無行政」。
我國憲法第二十三條
與中央法規標準法第
五條明白揭櫫「法律
保留」原則，此為法
律保留之一般規定。
」                
依地方制度法第28條
第2款規定，創設、 
剝奪或限制地方自治
團體居民之權利義務
者，以自治條例定之
，是以系爭自治條例
第11條第3款之規定 
，並未違反法律保留
原則，原裁定之認定
，顯有錯誤。      
                  
新竹縣文化基金會屬
政府機關捐助金額達
設立基金總額50%以 
上之法人，即學說上
所稱「公設財團法人
」，其公益色彩較一
般私人捐助成立之財
團法人為強，應受較
高密度之監督。    
再者，為確保文化藝
術財團法人董監事之
素質，因從事社會教
育及文化藝術工作，
意在推廣其信仰之價
值觀，如有偏差之言
行，將可能導致偏差
之價值觀在社會上散
佈，對公益反有負面
影響。            
甚且，觀諸公司法第
30條及第192條第5項
之規定可知，對於從
事商業活動之公司董
事及經理人尚有消極
資格之限制，不得任
由公司自行訂定章程
變更之。公職人員選
舉罷免法第26、27條
規定候選人消極資格
之限制，總統副總統
選舉罷免法第26、27
條規定候選人消極資
格之限制。        
從而系爭自治條例第
11條規定：「有下列
情形之一者，不得為
董事及監察人：……
三、曾犯前二款以外
之罪，受有期徒刑以
上刑之裁判確定者。
但過失犯罪或受緩刑
宣告者，不在此限。
……」，此手段不但
有助於目的之達成，
且觀諸公司法對於從
事商業活動之公司董
事尚設有消極資格之
限制，對於公益色彩
更為濃厚之新竹縣文
化基金會而言，董事
資格之限制應更為嚴
密，上開規定之手段
有助於目的之達成，
亦屬抗告人合理行使
監督權之界線及範圍
，原審裁定之認定實
有未洽。          
再者，原裁定認為依
法律不溯及既往適用
之原則，難認系爭自
制條例上開規定，得
有效適用於本件之該
基金會及相對人云云
，惟相對人因違反選
舉罷免法案件，已3 
次遭判處有期徒刑及
褫奪公權確定在案（
參見原審聲證1附件 
49及50、聲證13、聲
證14），最近一次為
98年5月22日遭判處 
有期徒刑6月，褫奪 
公權1年（參見原審 
聲證14），對照系爭
自治條例係於96年4 
月9日發布，從而無 
論係爭自治條例是否
得以溯及既往，相對
人該當系爭自治條例
第11條第3款規定之 
情自明。          
綜上，原裁定之左揭
認定，顯有錯誤。  
三                
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
就相對人有無違反該
其金會之捐助章程第
二條之規定部分，經
查：              
⑴按該基金會之捐助
  章程第二條係規定
  ：本會以協助推動
  新竹縣辦理社會教
  育及文化活動為宗
  旨，辦理下列業務
  ：(一)、支援本縣
  辦理文化及社教活
  動。(二)、協助推
  動本縣鄉土教育活
  動。(三)、獎助文
  化學術刊物之出版
  發行。(四)、支援
  其他與文化建設有
  關事項之情，已如
  前述，且為兩造所
  不爭執。是該基金
  會所應辦理之業務
  ，除了包括支援聲
  請人辦理文化及社
  教活動外，亦包括
  協助堆動新竹縣之
  鄉土教育活動、獎
  助文化學術刊物之
  出版發行及支援辦
  理其他與文化建設
  有關之事項。    
⑵聲請人不爭執其自
  九十二年間起，因
  該基金會有應登記
  事項未辦，故其自
  當時，即未找該基
  金會配合辦理業務
  ，並打算等到該基
  金會完備相關程序
  後，再找該基金會
  配合辦理業務乙節
  ，且依上開所述，
  該基金會之未能辦
  妥相關變更登記事
  項，尚非可歸責於
  相對人或該基金會
  ，參以依前開所述
  ，聲請人與相對人
  或該基金會之間，
  自九十一年間起多
  年間，即發生前述
  之有關聲請人未核
  准該基金會送請備
  查之文件，以及聲
  請人要求該基金會
  及相對人辦理捐助
  章程之修改及解聘
  相對人之董事職務
  ，而相對人及該基
  金會拒絕配合辦理
  之糾葛，是相對人
  及該基金會在聲請
  人自九十二年間，
  未找其配合聲請人
  各課室辦理相關文
  教活動之情況下，
  其亦未主動連繫而
  協助配合聲請人之
  各課室辦理文教活
  動，就此而言，亦
  難予以苛責於相對
  人或該基金會。又
  相對人辯稱在上開
  之情況下，該基金
  會自九十二年間起
  ，轉而從事及支援
  新竹縣內各項文化
  活動乙節，亦有相
  對人提出之相證9 
  之資料內，其中自
  九十二年起至九十
  六年度為止之該基
  金會主動活動暨經
  費補助手冊共五張
  在卷可憑（見卷一
  內），且經核上開
  清冊內所記載之該
  基金會自九十二年
  間起至九十六年間
  為止，其所主動或
  協辦之活動，確係
  屬該基金會之捐助
  章程第二條所定之
  「協助推動本縣鄉
  土教育活動」、「
  支援其他與文他建
  設有關事項」之業
  務事宜，準此而言
  ，亦可認該基金會
  自九十二年間起，
  確亦有辦理其捐助
  章程第二條所規定
  之業務，自難以該
  基金會及相對人自
  九十二年間起，未
  配合聲請人所屬各
  課室辦理相關之社
  會教育及文化活動
  ，即認相對人有違
  反該基金會之捐助
  章程第二條規定之
  情事存在。      
原裁定之左揭認定，
亦有錯誤，理由如下
：                
新竹縣文化基金會章
程第2條：「本會以 
協助推動本縣辦理社
會教育及文化活動為
宗旨，辦理左列業務
：一、支援本縣辦理
文化及社教活動。二
、協助推動本縣鄉土
教育活動。三、獎助
文化學術刊物之出版
發行。四、支援其他
與文化建設有關事項
」，可知新竹縣文化
基金會之業務內容應
以協助聲請人辦理社
教藝文活動為首要，
然相對人拒絕依慣例
辭任新竹縣文化基金
會之董事長職務，復
拒絕依系爭自治條例
及聲請人之監督辦理
，持續違法，導致新
竹縣文化基金會章程
所訂上開功能喪失大
半，實已嚴重危害公
益，且與新竹縣文化
基金會設立之宗旨完
全背道而馳。再者，
聲請人還顧慮到，新
竹縣文化基金會在相
對人擔任董事長期間
，因有應辦理變更登
記之事項遲未辦理，
導致該基金會之運作
，包括經費運用是否
合法，都產生爭議，
為免影響聲請人所主
辦活動之合法性，聲
請人欲等該基金會完
備相關程序後，再找
該基金會合辦、協辦
活動，詎相對人遲不
配合辦理變更登記，
導致新竹縣文化基金
會之功能喪失大半，
實已嚴重危害公益。
相對人猶託詞狡辯，
謂其擔任董事長職務
對於社會公益及新竹
縣文化基金會均有所
助益云云，洵屬無據
。原裁定之認定，顯
屬無據。          
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  
                  

（十一）為此，爰提起本件抗告，聲明求為：
  　㈠原裁定廢棄。
　　㈡相對人於「財團法人新竹縣文化基金會」之董事職務應予
      解除。
　　㈢聲請及抗告程序費用均由相對人負擔。
四、相對人答辯意旨略以：
（一）為貫徹捐助目的，對財團法人之章程變更或監督均需受法
      律規範限制：
　　㈠按財團法人新竹縣文化基金會為一財團法人，在我國現行
  　　法制下，財團法人之規範主要訂於民法第一編第二章第二
    　節之法人乙節中。財團法人係以捐助財產為基礎之法人，
      捐助人一經完成捐助行為，其捐助財產即脫離捐助人之財
      產範圍，亦即，財團法人設置成立後，即具有一獨立法人
      格，其組織、管理方法以及董事執行職務權限，均須視捐
      助章程規定定之，非有法律特別規定，不得恣意更動捐助
      章程，否則原捐助設置目的何以貫徹！此觀民法第62條規
      定可知，捐助章程有關組織部分之修正，僅在符合該規定
      情形下，始得由主管機關、檢察官或利害關係人向法院聲
      請為之。因之，董事既係受捐助章程規範，執行職務之人
      ，更無逕為變更此部分捐助章程之權限甚明。
    ㈡又無論財團法人之捐助人為私人或同有政府機關團體共同
　　　捐助，財團法人一經捐助成立後，均適用前述民法規定，
  　　對其監督自應遵循該等法律規定，抗告人非能逕以主管機
    　關之地位，恣意增訂規章，濫行所謂監督權限。
（二）本件抗告意旨所稱財團法人新竹縣文化基金會未依法辦理
      變更登記云云，並不可歸責於相對人：
    ㈠查抗告人無非係以財團法人文化基金會未依法辦理變更登
      記，而認相對人有民法第33條第1項規定之「...董事...
      違反法令或章程，足以危害公益或法人利益」，主張其得
　　　以主管機關立場請求法院解除相對人職務云云。惟財團法
  　　人新竹縣文化基金會未能依法完成變更登記，係因抗告人
    　刻意遲延相關程序等非可歸責相對人之事由所致，此有卷
      存事證可稽，亦經原裁定認定在案，抗告人所稱實不可採
      。
    ㈡按財團法人欲辦理董事之變更登記，依法需先取得主管機
　　　關准許董事備案之相關文件，此有法院辦理財團法人登記
  　　注意事項第16條規定：「法人...所稱董事之產生及其資
　    格證明文件，係指產生現任或新任董事之會議紀錄或其他
      證明文件，董事願任董事同意書及主管機關准許該董事備
      案之文件」可稽。
    ㈢查本件財團法人新竹縣文化基金會自相對人上任董事長起
      ，歷屆皆主動向原法院聲請變更登記，惟因當時抗告人之
　　　前任代表人鄭永金與相對人間曾有選舉官司恩怨而藉故遲
  　　延，方使得財團法人新竹縣文化基金會未能完成變更登記
    　。此觀除財團法人新竹縣文化基金會於第3屆欲辦理變更
      ，因原法院認該變更涉及修正捐助章程，有違民法第62、
      63條而駁回聲請（詳原相證10、11號）外，嗣至第4屆及
      第5屆相對人欲變更登記，報請抗告人備查時，皆遭抗告
      人以「本府業已積極辦理中，俟核定後另案函覆」等藉故
      拖延不予核准，致相對人雖歷次積極向原法院聲請辦理變
      更登記，皆遭抗告人遲延阻撓取得主管機關准許備案文件
      ，終致無法完成各該項程序（詳原相證6、7、7之1、22、
      23號）即明。
    ㈣再者，依民法第31條規定，法人變更登記僅為對抗而非生
　　　效要件，是財團法人新竹縣文化基金會未完成變更登記本
  　　身是否已達民法第33條第1項所稱違法足以危害公益或法
    　人利益之程度，亦非無疑，且上開各節，相對人於原法院
      已為詳陳並檢具相關事證（參原民事辯論意旨狀第3至6頁
      之第貳項），復經原裁定審認採納在案，抗告人仍憑空重
      複不實指摘，誠不足採。
（三）財團法人捐助章程涉及組織及其管理方法等變更須由法院
      為之，相對人本身無修改捐助章程之權限，抗告人卻因此
      指摘相對人不遵守法令云云，顯然有誤：
    ㈠依民法第62、63條規定可知，財團法人於成立並訂立章程
　　　後，捐助章程及財團組織如有變更之必要，須具備特定要
  　　件，始得聲請法院為處分變更，且為貫徹捐助宗旨，即使
    　章程明訂董事會得修改章程，亦屬於法有違（詳原附件2
      第4頁），是財團法人之董事依法並無修改捐助章程之權
      限甚明。
    ㈡復如前所述，原法院曾就財團法人新竹縣文化基金會第3
      屆當時董事會決議修改捐助章程，聲請辦理變更登記時（
　　　原裁定相證3、24號），以87年度法字第14號裁定駁回聲
  　　請，並表示：「財團法人設立登記後，如其捐助章程所定
    　之組織不完全，或重要之管理方法不具備，或為維持財團
      之目的、保存其財產，而必須變更章程者，應先依民法第
      62條後段及同法第63條之規定，聲請法院裁定准許，不得
      認為僅由該財團法人內部機關之『董事會』逕行訂立或修
      正後呈報主管機關核准即可。」（詳原相證11號），明載
      財團法人新竹縣文化基金會董事會本身並無權修改捐助章
      程之權限，遑論僅為董事會成員之一的相對人更無此權限
      。
    ㈢本件抗告人卻以其嗣後公布的系爭自治條例規定，主張財
      團法人新竹縣文化基金會捐助章程第5、6及7條有關董監
　　　事選聘、改選及任期等規定違法，要求文財團法人新竹縣
  　　化基金會改正，進而主張相對人不遵守法令云云，誠有謬
    　誤。蓋因抗告人所指與自治條例規定不符之財團法人新竹
      縣文化基金會各該章程規定事項本身，乃涉及基金會組織
      與管理方法之重要變更（包括董監選聘、改選及任期等事
      ，詳原相證4號），是依前述民法規定及上揭2原法院裁定
      意旨，均須在符合民法第62條後段規定之情形下，聲請法
      院裁定為之；而財團法人新竹縣文化基金會之捐助章程本
      無民法第62、63等條應予變更章程之情事，復經原裁定認
      定在案，是財團法人新竹縣文化基金會之組織與管理方法
      自仍應依原已有效之捐助章程為之；又暫不論系爭自治條
      例亦有違憲違法之情事（詳後述），財團法人新竹縣文化
      基金會之捐助章程生效在先，系爭自治條例通過在後，核
      諸一般法律不溯及既往及既得權益保障等原則，制定、公
      布在後的系爭自治條例，不應影響成立、生效在前的財團
      法人新竹縣文化基金會之捐助章程，故系爭自治條例之有
      效性更屬有疑。何況，依法相對人本身並無權逕行修改捐
      助章程，抗告人竟指摘相對人不修改捐助章程有違反法令
      ，並以之作為聲請解任之理由，顯然有誤（詳參原民事辯
      論意旨狀第6至8頁參所載）。
（四）系爭自治條例不僅在制訂程序上，尚未經文建會核定生效
      ，且其內容所訂罰則已逾越地方制度法授權等，亦有違法
      及違憲等無效之情事。
    ㈠「備查」僅係上級機關表示知悉該備查事項，不生核定之
　　　效力，抗告人卻扭曲文建會之備查及法務部函釋意旨，實
　　　不可採：學者李惠宗論述指出：「備查只是一種行政資訊
  　　的累積與管理而已，談不上監督。...此種關係屬事後的
      法律監督，應報請備查之事項，僅屬讓上級機關『知悉』
      而已，上級機關於接獲陳報備查之事項後，即已『知悉』
　    ，而『知悉』是一種事實，上級機關既已知悉，即不得再
      諉為不知。」（詳原附件7）。查抗告人雖稱系爭自治條
      例已報請主管機關即文建會「備查」（原相證26號），然
      「備查」僅係使主管機關知悉，屬於一種行政資訊的累積
      與管理，並無確認該自治條例是否適法之效果，此亦經原
      裁定正確適用法律而引為裁判基礎。至於抗告人扭曲文建
      會96年9月10日函及法務部96年9月28日函，主張系爭自治
      條例應屬有效云云，更屬無據，相對人已詳陳於原法院所
      提辯論意旨狀（即第25至28頁肆、二、（六）部分），容
      此不另贅述。
    ㈡自系爭自治條例制訂與發布之程序而言，系爭自治條例既
　　　訂有罰則規定，卻未經主管機關核定，自仍不生效力：按
　　　地方制度法第26條第4項規定，自治條例經各該地方立法
　　　機關議決後，如規定有罰則，應分別報經行政院、中央各
  　　該主管機關核定後發布，否則該自治條例尚不生效。是系
    　爭自治條例至今既未經主管機關核定，自尚未生效。至於
　　　抗告人主張系爭自治條例中所涉「剝奪或消滅資格、權利
  　　之處分」的罰則規定，不屬地方制度法第26條第2、3項之
    　行政罰，故無須適用上開同條第4項之報請主管機關核定
      之規定云云。然查，相較地方制度法第26條第2項和第3項
      之「一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」的罰
      則規定，系爭自治條例所涉「剝奪或消滅資格、權利」之
      罰則對人民權益影響更鉅，依舉重明輕法理，更應依地方
      制度法第26 條第4項規定，報請主管機關即文建會核定後
      發布（註：系爭自治條例之罰則既已違反地方制度法之規
      定，文建會應不予核定）。迺如前一所述，抗告人卻僅報
      請文建會「備查」，故意規避主管機關進行上揭核定之審
      查，違反地方制度法第26條第4項規定，系爭自治條例不
      生效力，甚明。
    ㈢且系爭自治條例規定本身逾越地方制度法之授權範圍，訂
　　　有剝奪或消滅資格、權利之罰則，違反國家法律保留原則
  　　，應屬無效：按行政罰法第1條及第2條規定可知，行政罰
　　　除罰鍰與沒入外，其他種類行政罰包括「限制或禁止行為
　　　之處分」、「剝奪或消滅資格權利之處分」等，而依地方
  　　制度法之立法可知，自治條例所訂罰則種類，僅得限於罰
    　鍰及以一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分，至
      涉及權利資格之剝奪或消滅的不利處分，則不得以自治條
      例為之，應由中央立法訂定，以國家法律保留原則維護人
      民權益，此自地方制度法第26條之立法過程可知：「自治
      法規...其種類則限於罰鍰及其他限制性不利處分；至涉
      及...權利剝奪性之不利處分...關係人民權益至鉅，關係
      人民權益更鉅，宜有國家法律保留原則之適用。」（原裁
      定附件14），且有同條第2項及第3項規定：「直轄市法規
      、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規
      定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不
      在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律
      移送強制執行。前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為
      限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停
      工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為
      一定行為之不利處分」可稽。 反觀系爭自治條例之罰則
　　　規定，即第26條規定：「文化法人有下列情形之一者，本
　　　府得依民法第34條規定，撤銷其許可」（詳原裁定附件1
  　　），賦予該自治條例之地方主管機關有相當於前述「剝奪
    　或消滅資格、權利處分」之撤銷許可權限，明顯逾越前揭
      地方制度法授權自治條例所得採用之行政罰種類權限，違
      反國家法律保留之憲法原則，應屬無效（相對人於所提原
      法院辯論意旨狀第17至22頁貳、二、（四），併請酌參）
      。
    ㈣系爭自治條例規定違反憲法人民基本權利憲法保留原則、
　　　不當連結之禁止等，依地方制度法第30條第1項規定，該
  　　條例規定本身亦屬無效：查民法及文藝財團法人監督要點
　　　等均未就財團法人之董監事資格為任何限制規定，縱比照
  　　同屬規範法人之特別法即公司法，對於董事訂有第192條
    　第5項準用第30條經理人解任之特別規定，但該等限制擔
      任董事之事由均以與董事忠實職務具有一定合理關連者為
      限（即除第1項第1款及第6款之涉及組織犯罪與有無完全
      行為能力外，其餘解任事由限於董事涉及信用犯罪），惟
      系爭自治條例第11條卻規定凡受有期徒刑以上刑之裁判確
      定者，均不得再擔任董監事，不僅增加民法及文藝財團法
      人監督要點所無之限制，亦較公司法就公司董事所設限制
      更為嚴苛，且此限制與財團法人董事職務並無合理之必要
      關連，自有違基本人權憲法保留原則、比例原則與不當連
      結禁止原則，應屬無效，此亦業經原裁定認定在案。
    ㈤此外，系爭自治條例內容本身與財團法人法制精神完全悖
　　　離，亦與民法第62條及第63條抵觸，依地方制度法第30條
  　　第1項規定，亦難謂有效：
    ⑴系爭自治條例第10條第3項及第4項規定：「由政府機關捐
　　　助金額合計達設立基金總額百分之五十以上，並設立於本
  　　縣之文化法人者，其董事及監察人資格不受第一項第一款
    　及第二款之限制，並由本府推薦擔任之。前項推薦擔任之
      董事及監察人應於每屆縣長當選經中央選舉委員會正式公
      告之日起算三十日內當然解職。」；第12條第1項第2款及
      第2項規定：「董事會之職權如下：...二、董事之選聘及
      解聘。...前項第二款政府機關捐助金額合計達設立基金
      總額百分之五十以上，並設立於本縣之文化法人者，不在
      此限。」（詳原附件1）。
    ⑵按財團法人之董監事產生方式及任期於辦理設立登記時即
　　　已明定於捐助章程中，此類事項涉及財團法人之基本組織
  　　事項，是財團法人新竹縣文化基金會若欲遵守上開系爭自
    　治條例第10條規定，則必須以變更捐助章程方式為之；然
      另一方面，依民法第62條及第63條規定，必須因「財團法
      人章程所定之組織不完全，或重要之管理方法不具備」，
      或「為維持財團之目的或保存其財產而須變更組織」，始
      能聲請法院為准予變更章程之處分，然系爭自治條例卻完
      全未考慮上開法規規定，一律強令文化藝術財團法人以變
      更章程之方式變更董監事之產生方式及其任期，誠難謂無
      牴觸上開民法規定而仍得認有效！
    ⑶復按民法及前述文藝財團法人監督要點，均未有「一般財
　　　團法人」或「由政府機關捐助金額合計達設立基金總額50
　　　%以上之財團法人」之分別，蓋財團法人之目的及財產之
  　　管理均已明訂於捐助章程中，無論政府捐助比例為何均不
    　影響該財團法人之性質。然系爭自治條例除將「由政府機
      關捐助金額合計達設立基金總額50%以上之財團法人」獨
      立規範外，更剝奪此種財團法人自行選任董監事之權利及
      董事會之職權，已如前述，除顯然違背民法及主管機關之
      上述規定外，基於相同事件應為相同處理之原則，顯見系
      爭自治條例之規定亦有違憲法第7條之平等原則；況目前
      已制定此種自治條例之其他縣市如台中縣、嘉義縣、屏東
      縣及南投縣亦均未有此種差異規定（詳原附件6），益證
      系爭自治條例特將「由政府機關捐助金額合計達設立基金
      總額50%以上之財團法人」獨立規範，剝奪或限制此等財
      團法人權利義務，顯不合理，有違憲法第7條之平等原則
      。
    ⑷基此，系爭自治條例第10條和第12條規定實已剝奪財團法
　　　人自行選任董監事之權利，更嚴重侵犯董事會之職權，顯
  　　然與民法及目的事業中央主管機關之規定相違，更有違憲
    　法平等原則，依地方制度法第30條第1項規定，自屬無效
      。
（五）抗告人執前述系爭自治條例之規定，主張相對人不得擔任
      財團法人新竹縣文化基金會董事，進而指稱相對人違反法
      令或章程而請求解除其職務云云，遑論系爭自治條例尚不
      生效力或其內容本身有無效情形，且相對人之董事資格是
      否符合該條例亦非民法第33條第2項所謂之違反法令或章
      程，抗告人之聲請並無理由：
    ㈠民法第33條第2項解任規定，應限於董事執行職務行為有
　　　違反法令或章程時，始有適用，而董事資格是否違反法令
  　　，並非本條項所得據以請求解除之事由。按民法第32條前
    　段規定：「受設立許可之法人，其業務屬於主管機關監督
      。」；第33條規定：「受設立許可法人之董事或監察人，
      不遵主管機關監督之命令，或妨礙其檢查者，得處以五千
      元以下之罰鍰。前項董事或監察人違反法令或章程，足以
      危害公益或法人之利益者，主管機關得請求法院解除其職
      務，並為其他必要之處置。」且學者王澤鑑論述亦將上述
      第33條規定列為業務監督範疇（詳原附件2第2頁），從而
      主管機關既係以監督財團法人之業務為對象，主管機關依
      民法第33條第2項行使之解任請求權，亦屬業務監督權之
      一環，則其得請求解任之事由自應限於董事從事業務之執
      行行為有違反法令，始有適用。至於董事資格涉及違法爭
      議時，已如前參所述，依民法第62條前段規定，財團法人
      之董事選任及資格等基本組織事項，依捐助章程定之，此
      等基本事項如涉及違法爭議，有無變更之必要，即應循該
      等規定處理，而與民法第33條第2項之董事執行業務涉及
      違法，主管機關得請求解任之情形不同，尚不得混淆。
    ㈡就此，文建會針對相對人擔任財團法人新竹縣文化基金會
      董事長乙案，更以97年12月11日文壹字第0972138291號函
　　　明確闡述：「...如財團法人於系爭自治條例制定前已成
  　　立，有關董、監事之資格、選任及董事會職權等，屬財團
    　之組織及其管理方法，應由捐助人以捐助章程或遺囑定之
      ，主管機關如認屬系爭自治條例第10條第3項規定之財團
      法人，其捐助章程或遺囑所定之組織或重要之管理方法不
      具備，或基於維持財團之目的或保存其財產之必要，而認
      該等財團法人之董、監事選任及董事會之職權，應符合系
      爭自治條例規定者，仍應視具體個案情形，依民法第62條
      或第63條規定，聲請法院為必要之處分或變更其組織。」
      （原相證30號）。換言之，縱認依系爭自治條例之規定，
      相對人不得擔任財團法人新竹縣文化基金會之董事長，惟
      抗告人仍應先依民法第62條或第63條規定，聲請法院就財
      團法人新竹縣文化基金會之捐助章程為必要之處分或變更
      其組織，不得據此逕行請求解除相對人之職務，否則即屬
      故意規避適用民法第62條或第63條之規定。
    ㈢查抗告人於公布系爭自治條例後，即以相對人因選舉罷免
　　　法案件遭判刑為由，認定相對人違反系爭自治條例第11條
　　　之規定，進而主張相對人有違反法令或章程之行為，而請
  　　求原法院依民法第33條第2項解除相對人董事職務。惟如
    　前所述，該條項所謂違反法令行為應限於董事執行職務有
      違反法令之情形，如其資格涉及違反法令爭議，並非此條
      項所得據以請求解除職務之事由，抗告人至多僅得依民法
      第62條或第63條等規定，請求法院就文化基金會之捐助章
      程為必要之處分或變更其組織，然抗告人捨此不為，逕據
      此請求解除相對人之董事長職務云云，顯無理由。
（六）此外，相對人自擔任財團法人新竹縣文化基金會之董事長
      起，即積極協助抗告人辦理、推動社會教育及文化活動，
      均有助於社會公益且符合該基金會之成立宗旨，應無解除
      其職務之必要：
    ㈠查抗告人既不否認其自92年起，即未找財團法人新竹縣文
      化基金會配合辦理業務，打算等到財團法人新竹縣文化基
      金會完備登記相關程序後，再找財團法人新竹縣文化基金
      會配合辦理業務（註：財團法人新竹縣文化基金會未能依
      法辦理登記，實因抗告人藉故拖延，非可歸責於相對人，
　　　如前所述，亦經原裁定採認在案），其卻又以相對人自92
  　　年起未協助或支援抗告人辦理文化及社教活動等，指摘相
    　對人致財團法人新竹縣文化基金會之功能喪失大半，嚴重
      危害公益云云，顛倒因果，自不足採。
    ㈡況查相對人自87年間起擔任財團法人新竹縣文化基金會之
      董事長以來，均依據該基金會之捐助章程行事，協助並提
　　　供活動經費予新竹縣內各地文化教育機構，以從事社會教
  　　育及文化活動，並積極培養新竹縣內之優秀藝術團體，有
    　助落實客家文化之推動（詳參原裁定相對人所提辯論意旨
      狀第28至30頁伍所載），亦經原裁定採認在案，抗告人如
      未能舉證證明相對人繼續擔任董事足以危害公益或財團法
      人新竹縣文化基金會之利益，即無解除相對人董事職務之
      必要。
    ㈢綜上，抗告人自92年起即不願找財團法人新竹縣文化基金
      會協助辦理業務，卻以財團法人新竹縣文化基金會沒有協
      助抗告人為由，不顧相對人擔任財團法人新竹縣文化基金
      會之董事長多年來確實克盡職守，且即使抗告人不願相對
　　　人提供協助，相對人仍力求對於社會公益及基金會之利益
  　　有所助益，而欲解除相對人之職務，實難令人甘服。
（七）抗告人主張各縣市文化基金會之代表人由縣市長擔任已形
      成慣例，並據此請求解除相對人擔任財團法人新竹縣文化
      基金會之董事長職務云云，顯於法無據：
    ㈠按民法第33條第2項規定：「前項董事或監察人違反法令
　　　或章程，足以危害公益或法人之利益者，主管機關得請求
  　　法院解除其職務，並為其他必要之處置。」是須董事執行
    　業務本身有違反「法令或章程」之行為，且已達危害公益
      或法人利益之程度，主管機關始得請求法院解除其職務，
      否則主管機關亦無權恣意介入。尤其，財團法人新竹縣文
      化基金會成立當時之捐助章程並未規定基金會董事長應由
      縣長擔任，亦無任何現行法令要求財團法人新竹縣文化基
      金會董事長須由縣長擔任，實難謂相對人擔任董事長職務
      本身有違反法令或章程，更遑論因此足生危害公益或財團
      法人新竹縣文化基金會之利益，是抗告人據此主張應解除
      相對人職務云云，自屬無據。
    ㈡此外，各縣市文化基金會多係按其章程規定，始由現任縣
　　　市長擔任，而非有所謂慣例存在，此部分相對人已於原裁
  　　定辯論意旨狀第31至32頁陸、二詳細說明與舉證，是以相
    　對人依財團法人新竹縣文化基金會捐助章程之規定經選聘
      為董事長，實屬合法有據，本件抗告顯無理由，應予駁回
      。
（八）為此，聲明求為：
　　㈠抗告人之抗告駁回。
　　㈡抗告費用由抗告人負擔。
五、本院判斷之理由：
（一）按民事之法律，由中央立法並執行之。為憲法第107條第3
      款所明訂。又所謂「自治事項」：指地方自治團體依憲法
      或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體
      辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。「
      委辦事項」：指地方自治團體依法律、上級法規或規章規
      定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非
      屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。直轄市、縣
      （市） 、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級
　　　法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通
  　　過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由
    　地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。直轄
      市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機
　　　關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授
  　　權，訂定委辦規則。委辦規則應函報委辦機關核定後發布
　　　之；其名稱準用自治規則之規定。自治條例與憲法、法律
      或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，
      無效。自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上
      級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效
      。委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。地方
      制度法第2條第2、3款、第25條、第29條、第30條第1至3
      項亦定有明文。再按，財團於登記前，應得主管機關之許
      可。法人非經向主管機關登記，不得成立。法人登記後，
      有應登記之事項而不登記，或已登記之事項有變更而不為
      變更之登記者，不得以其事項對抗第三人。受設立許可之
      法人，其業務屬於主管機關監督，主管機關得檢查其財產
      狀況及其有無違反許可條件與其他法律之規定。受設立許
      可法人之董事或監察人，不遵主管機關監督之命令，或妨
      礙其檢查者，得處以五千元以下之罰鍰。前項董事或監察
      人違反法令或章程，足以危害公益或法人之利益者，主管
      機關得請求法院解除其職務，並為其他必要之處置。法人
      違反設立許可之條件者，主管機關得撤銷其許可。民法第
      59條、第30條至第34條亦分別定有明文。揆諸上開規定，
      可知：
    ㈠財團法人之設立，乃採行政許可主義，在設立登記前須得
      主管機關之許可。至「主管機關」則係指法人業務之目的
      事業主管機關，例如私立學校為教育部，救濟院為內政部
      ，更生保護會為法務部，文化藝術為文化建設委員會。又
      財團法人係受許可設立之法人，其業務亦應受監督，業務
      監督之目的在檢查法人業務是否違反法律關定或違背公共
      利益，以促進公益法人之健全發展，而業務監督機關亦為
      主管法人業務之目的事業主管機關，主管機關得隨時檢查
      法人的財產狀況，以及有無違反許可條件或其他法律規定
      。再因民法對於法人業務監督僅設有原則性規定，故各主
      管機關為監督所屬法人業務，即訂有各項特別法或行政法
      規，以詳定具體監督方式與不遵守監督時之處罰方法，例
      如內政部訂有「內政業務財團法人監督準則」、法務部訂
      有「法務財團法人設立許可及監督準則」、財政部訂有「
      財政部主管財團法人監督管理辦法」、教育部訂有「文教
      財團法人監督準則」、經濟部訂有「經濟部許可設立之財
      團法人監督規則」、交通部訂有「交通部主管財團法人設
      立許可及監督準則」、行政院衛生署訂有「行政院衛生署
      監督醫事財團法人準則」、行政院環境保護署訂有「環境
      保護財團法人設立許可及監督準則」、行政院大陸委員會
      訂有「大陸事務財團法人設立許可及監督準則」、行政院
      文化建設委員會訂有「行政院文化建設委員會主管文化藝
      術財團法人設立許可及監督要點」等。因之，民法上關於
      公益法人監督機關之規定，就法人之「設立登記及清算監
      督」係由法院負責；「業務監督」則屬於主管目的事業之
      行政主管機關。（參見學者施啟揚先生著民法總則第16 8
      至192 頁）。
    ㈡財團法人非依民法或其他法律之規定，並經向法院登記，
      不得成立；且於登記前，應得主管機關之許可；須可登記
      後，其業務亦屬於主管機關監督（民法第25條、第30條、
      第59條、第條參照）。從而，財團法人之設立許可及監督
      乃屬中央權限，並非地方自治事項。此觀法務部97年7月2
      日法律決字第0970023252號函釋「關於地方自治團體得否
      依民法第59條規定許可設立財團法人及制定自治規則或條
      例辦理財團法人監督管理事宜乙節，查有關民事之法律，
      由中央立法並執行之，憲法第107條第3款定有明文。又財
      團法人非依民法或其他法律之規定，並經向法院登記，不
      得成立；且於登記前，應得主管機關之許可（民法第25條
      、第30條及59條參照）。從而，財團法人之設立許可似屬
      中央權限並非地方自治事項。或有謂財團法人之設立許可
      及監督屬地方自治事項者，惟依現行憲法、民法及地方制
      度法相關條文規定意旨以觀，尚無從獲致此一結論。又地
      方制度法第18條第3款第3目及第19條第3款第3目規定，直
      轄市、縣（市）人民團體之輔導，屬直轄市、縣（市）自
      治事項。其所謂『輔導』，指已設立之直轄市、縣（市）
      人民團體，至於新設立部分則不包括在內。且此一人民團
      體係指人民團體法所稱之職業、社會或政治團體，非為財
      團法人（本部90年8月6日研商相關問題會議紀錄參照）。
      惟就實務層面而言，鑑於目前已有部分地方自治團體監督
      、輔導財團法人之實例，復參考德國立法例及學者意見認
      為，對於財團法人之監督管理業務，宜界定為『委辦事項
      』，並由中央制定法律明確授權地方自治團體訂定細節性
      、補充性之規定據以執行。此一部分，本部刻正研擬之『
      財團法人法草案』（名稱暫定），已納入考量並於草案第
      2條第3項明定此一委辦及地方政府訂定相關規定之授權依
      據，以符財團法人監督管理業務需求。有法務部91年6月1
      9日法律字第0910022355號函釋足資參照。故依憲法第107
      條第3款規定，有關民事之法律，由中央立法並執行之，
      且財團法人非依民法或其他法律之規定，並經向法院登記
      ，不得成立，故財團法人之『設立許可』及輔導管理權限
      應屬中央，而非地方自治事項」即明。另法務部95年6月2
      0日法律字第0950022776號函釋亦謂：「關於『財團法人
      法』尚未完成立法前，如何落實財團法人之監督與管理部
      分：民法第32條規定：『受設立許可之法人，其業務屬於
　　　主管機關監督，主管機關得檢查其財產狀況及其有無違反
  　　許可條件與其他法律之規定。』第33條規定：『受設立許
　    可法人之董事或監察人，不遵主管機關監督之命令，或妨
      礙其檢查者，得處以5千元以下之罰鍰。（第1項）前項董
      事或監察人違反法令或章程，足以危害公益或法人之利益
      者，主管機關得請求法院解除其職務，並為其他必要之處
      置。（第2項）』第34條規定：『法人違反設立許可之條
　　　件者，主管機關得撤銷其許可。』又財團之捐助章程或遺
　　　囑所定之組織不完全或重要之管理方法不具備者，法院得
  　　因主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，為必要之處分
    　；為維持財團之目的或保存其財產，法院得因捐助人、主
      管機關、檢察官或利害關係人之聲請，變更其組織；財團
      董事，有違反捐助章程之行為時，法院得因主管機關、檢
　　　察官或利害關係人之聲請，宣告其行為無效；因情事變更
  　　，致財團之目的不能達到時，主管機關得斟酌捐助人之意
    　思，變更其目的及必要之組織，或解散之，民法第32條至
      第34條及第62條至第65條復分別定有明文。揆諸上開規定
      可知，民法對於財團法人原即定有監督機制，在『財團法
      人法』尚未完成立法前，【各目的事業主管機關】仍得依
      據民法上揭規定加以監督，如經濟部於本（95）年5月26
　　　日依據民法第65條規定，命令『財團法人台灣○○紀錄基
  　　金會』（原「臺灣○○協會」）解算，並進行清算，即為
    　一例。從而，『財團法人法』草案未來如完成立法，固可
      使財團法人之監督機制法制化更加完備，惟非謂該草案如
      未制定完成，對現行已許可設立之財團法人即無從加以監
      督管理。」亦為相同之函釋。再者，法務部依監察院就有
      關「未能改善各目的事業主管機關所訂財團法人相關監督
　　　管理規範」之糾正，依糾正案文事實與理由三所指：「目
　　　前中央各目的事業主管機關辦理財團法人之設立許可及監
  　　督管理，係以內部作業規範及裁量基準為依據，惟其內容
    　均涉及人民權利義務事項，有違法律保留之原則」，要求
      檢討改善乙節，亦謂：「本部曾以89年12月8日法89律字
　　　第000541號函（如附件A）建議各部會，略以民法已針對
  　　財團法人之設立許可、行政監督及相關罰則均定有明文，
　　　各機關有關財團法人設立許可及監督之職權命令，因缺乏
　　　法律明確授權，且其內容不乏涉及人民權利義務之事項，
  　　與法律保留原則不合，應配合行政程序法之施行檢討修正
    　，原則如下：（1）各主管機關應速檢討其職權命令之規
      定內容有無逾越民法、中央法規標準法或其他法律及法規
      命令，如有，應刪除該規定，或廢止該職權命令；（2）
　　　為利業務之執行，如廢止該職權命令，得訂頒行政規則以
  　　為遵循，惟訂定時應注意不得牴觸或逾越相關法律及法律
　　　授權命令之規定，且不得就法律保留之事項為規定。（二
 　　　）為使各主管機關對於權責範圍之財團法人能有妥善之
   　 監督、管理，協助達成原設立之公益目的，避免發生糾正
      案文所指之弊端、缺失，並有法律依據，本部業已研擬『
      財團法人法』草案，於97年8月29日陳報鈞院審議中。..
      四、本部建議事項：本部雖曾於89年12月8日以前揭函建
      議各機關配合行政程序法之施行，檢討相關職權命令有無
      違反法律保留原則，惟僅屬建議意見，且行政程序法公布
      施行迄今已逾8年，各部會法制多所變動，例如：內政部
      審查內政業務財團法人設立許可及監督要點即曾於96年5
      月30日修正、教育部審查教育事務財團法人設立許可及監
      督要點於96年12月28日修正、行政院文化建設委員會主管
      文化藝術財團法人設立許可及監督要點於92年12月12日修
      正、蒙藏事務財團法人監督準則於95年5月4日修正等，故
      建請鈞院通函各主管機關，限期依監察院糾正案意旨，再
      行檢討所主管財團法人設立許可及監督之相關法令，其檢
      討方式建議如下：（一）應檢討法令之範圍，包括有關財
      團法人設立許可及監督管理之職權命令及行政規則。（二
      ）就前開法令之內容，是否符合法律保留原則加以檢討修
      正，如其規範事項係對人民之自由權利加以限制者，必須
      符合憲法第23條所定必要之程度，並以法律定之或法律授
      權由行政機關以法規命令訂定，且其授權應符合具體明確
      之原則；若僅屬於執行法律之細節性、技術性次要事項，
      始得以行政規則加以規範（司法院釋字第443號解釋意旨
      參照）。經檢討結果，如有牴觸法律保留原則者，應刪除
      該等規定，或廢止該職權命令。（三）如廢止該職權命令
      時，為利業務執行，得訂頒行政規則，但其內容不得牴觸
      或逾越相關法律或法規命令，並不得就法律保留之事項為
      規定。」（法務部98年3月27日法律字第0980700225號函
      參照）。
（二）揆諸上開說明，在在均足堪認財團法人之設立許可及監督
      乃屬中央權限，並非地方自治事項，而財團法人之業務監
      督機關亦為主管財團法人業務之中央目的事業主管機關。
      從而，依民法第33條第2項規定，得聲請法院解除財團法
      人董事或監察人者，即為主管財團法人業務之中央目的事
      業主管機關甚明。據此，觀諸本件「財團法人新竹縣文化
      基金會」捐助章程第2條之規定，「財團法人新竹縣文化
      基金會」乃以協助推動新竹縣辦理社會教育及文化活動為
      宗旨，辦理下列業務：㈠、支援本縣辦理文化及社教活動
      。㈡、協助推動本縣鄉土教育活動。㈢、獎助文化學術刊
      物之出版發行。㈣、支援其他與文化建設有關事項。堪認
      該「財團法人新竹縣文化基金會」之中央目的事業主管機
      關應為行政院文化建設委員會（然早期迨因誤解法令，均
      由地方自治團體即抗告人新竹縣政府為許可設立，惟既經
      法院准予登記，即應因登記而成立，參學者施啟揚先生著
      民法總則第175頁，惟嗣後之業務監督仍應回歸法制，即
      屬該「財團法人新竹縣文化基金會」之中央目的事業主管
      機關行政院文化建設委員會之權限）。又觀諸行政院文化
      建設委員會訂定之「行政院文化建設委員會主管文化藝術
      財團法人設立許可及監督要點」，亦明訂係為辦理文化藝
      術財團法人之設立許可及監督事宜所制定，主要內容亦包
      括文化藝術財團法人設立許可及業務監督事項，惟未有「
      委辦事項」及委辦授權地方自治團體訂定細節性、補充性
      據以執行之相關規定。據此，關於行政院文化建設委員會
      主管之文化藝術財團法人之設立許可及業務監督，即屬行
      政院文化建設委員會之權限，而非地方自治事項，亦非「
      中央委辦事項」甚明。從而，地方自治團體自無權就中央
      即行政院文化建設委員會主管之文化藝術財團法人之設立
      許可及業務監督權限，自行制定自治法規或委辦規則。據
      此，抗告人自行訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許
      可及監督自治條例」，乃與憲法第107條第3款、民法第32
      條第1項規定牴觸，依地方制度法第30條第1項規定，自屬
      無效。抗告人雖主張依地方制度法第19條第3款第2目之規
      定，其中縣（市）公益慈善事業及社會救助係屬於縣市自
      治之事項，而文化藝術財團法人係屬公益慈善事業，且揆
      諸前述「財團法人新竹縣文化基金會」捐助章程第2條之
      規定，亦堪認該基金會係屬公益慈善事業，則抗告人所訂
      定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督自治條例
      」，乃係縣市自治事項云云。惟財團法人本即具有公益性
      ；況抗告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可
      及監督自治條例」，名稱已明訂為「新竹縣文化藝術財團
      法人設立許可及監督自治條例」，非但自治條例名稱「文
      化藝術財團法人設立許可及監督」與行政院文化建設委員
      會制定之「行政院文化建設委員會主管『文化藝術財團法
      人設立許可及監督』要點」名稱幾完全相同，且所制定之
      「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督自治條例」第
      1條第1項所載：「新竹縣政府為辦理文化藝術財團法人之
      設立許可及監督事宜，特制定本自治條例」，內容亦與行
      政院文化建設委員會制定之「行政院文化建設委員會主管
      『文化藝術財團法人設立許可及監督』要點」第1條規定
      ：「行政院文化建設委員會為辦理文化藝術財團法人之設
      立許可及監督事宜，特制定本自要點」，亦完全相同；甚
      且，觀諸抗告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立
      許可及監督自治條例」全文，亦與行政院文化建設委員會
      制定之「行政院文化建設委員會主管文化藝術財團法人設
      立許可及監督要點」全文幾完相同（除有部分文字差異及
      增列具有文化藝術專業素養或從事文化藝術工作經驗之條
      件、由政府機關捐助金額合計達設立基金總額50%以上，
      其董事及監察人之資格排除限制、不得為董事及監察人之
      消極資格限制等），且全文均係規範文化藝術財團法人之
      設立許可及業務檢查監督等事項，幾等同完全取代行政院
      文化建設委員會對所主管之文化藝術財團法人設立許可及
      業務監督權限，非常明顯確與憲法第107條第3款、民法第
      32條第1項規定牴觸，依地方制度法第30條第1項規定，自
      屬無效。因之，抗告人主張其所訂定之「新竹縣文化藝術
      財團法人設立許可及監督自治條例」，乃係規範縣（市）
      公益慈善事業及社會救助之縣市自治事項云云，自無可採
      。況縱認抗告人所訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立
      許可及監督自治條例」，乃係規範縣（市）公益慈善事業
      及社會救助之縣市自治事項，尚非無效，再縱認相對人有
      違反法令或捐助章程，足以危害公益或財團法人之利益，
      然抗告人究非該「財團法人新竹縣文化基金會」之主管機
      關，亦無從請求法院解除其職務（即當事人不適格）。至
      抗告人另援引之行政院文化建設委員會96年6月8日文壹字
      第0961116277號函就抗告人制定之「新竹縣文化藝術財團
      法人設立許可及監督自治條例」，准予備查，因認抗告人
      制定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督自治條
      例」，應屬有效之法規云云，則尚不足以拘束本院。又抗
      告人另提出之法務部96年9月28日法律字第0960031672號
      函釋謂：「按自治條例乃地方縣市政府就自治事項所制定
      之自治法規，為地方制度法第25條所明定，有關自治事項
      如未與憲法或法律牴觸應受自治條例之拘束，要無疑義。
      本件貴府既定有『新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監
      督自治條例』，則有關縣內文化財團法人的『設置』即應
      受其拘束，其有違反者，依民法第33條第2項、第34條之
      規定，就董事或監察人違反法令或章程，足以危害公益或
      法人之利益者，主管機關得請求法院解除其職務，並為其
      他必要之處置；法人違反設立許可之條件者，主管機關得
      撤銷（解釋上包括廢止在內）其許可。本件貴府某文化藝
      術財團法人之董事如有拒絕依上開自治條例修改章程，或
      其董事長不符合自治條例所定董事資格，因而足以危害公
      益或法人利益者，自得依上開民法規定請求法院解除其職
      務，並為其他必要之處置。其在自治條例施行前已設立之
      文化法人與上開自治條例規定不符者，逾期未辦理補正並
      經貴府糾正及限期改正，仍不辦理補正，如已違反自治條
      例許可設立之條件及相關規定者，亦得依該條例規定處理
      」云云，竟認有關新竹縣內文化財團法人之『設置』（即
      許可設立）及業務監督均受抗告人制定之「新竹縣文化藝
      術財團法人設立許可及監督自治條例」拘束，而認抗告人
      係新竹縣內文化財團法人之設立許可及業務監督主管機關
      ，乃明顯與法務部歷來（如上開法務部91年6月19日法律
      字第0910022355號函釋、95年6月20日法律字第095002277
      6號函釋）及邇後（如上開法務部97年7月2日法律決字第
      0970023252號函釋、98年3月27日法律字第0980700 225號
      函）之見解不符，亦與本院之見解不同，故亦不足採，且
      不足以拘束本院。
（三）綜上，依憲法第107條第3款及民法之規定，財團法人之設
      立許可及監督乃屬中央權限，並非地方自治事項，而財團
      法人之業務監督機關亦為主管財團法人業務之中央目的事
      業主管機關。從而，依民法第33條第2項規定，得聲請法
      院解除財團法人董事或監察人者，即為主管財團法人業務
      之中央目的事業主管機關甚明。查本件「財團法人新竹縣
      文化基金會」設立許可之初，雖係因誤解法令，誤由地方
      自治團體即抗告人新竹縣政府所許可設立，惟嗣後既經法
      院准予登記，該「財團法人新竹縣文化基金會」即已取得
      法人人格，應肯認其已因登記而成立，然嗣後其業務之監
      督仍應回歸法制，即應屬該「財團法人新竹縣文化基金會
      」之中央目的事業主管機關行政院文化建設委員會之權限
      。而抗告人訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及
      監督自治條例」，則明顯與憲法第107條第3款、民法第32
      條第1項規定牴觸，依地方制度法第30條第1項規定，自屬
      無效。況縱認抗告人訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設
      立許可及監督自治條例」，尚非無效，再縱認相對人有違
      反抗告人訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監
      督自治條例」或其他法令或捐助章程，且足以危害公益或
      財團法人利益之情事，然抗告人究非該「財團法人新竹縣
      文化基金會」之主管機關，自無從請求法院解除其職務（
      即當事人不適格）。據此，抗告人依民法第33條第2項規
      定聲請解除相對人之「財團法人新竹縣文化基金會」董事
      職務，自非有據。從而，原審駁回抗告人之聲請，理由雖
      有不同，並與本院相異，然結論並無不同，仍應認抗告人
      之抗告為無理由。抗告人抗告意旨仍執前詞指摘原裁定不
      當，求予廢棄改判，尚難認為有理由，應予駁回。
六、據上論結，本件抗告為無理由，爰依非訟事件法第21條第2
    項、第24條第1項、第46條、民事訴訟法第495條之1第1項、
    第449條第2項、第95條、第78條，裁定如主文。
中　　華　　民　　國　　99　　年　　7 　　月　　28　　日
                  　　　　　　臺灣新竹地方法院民事第二庭
                  　　　　　　　　審判長法　官　汪銘欽
　　　　                                法　官　陳順珍
　　　　                                法　官  許翠玲
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，僅得於收受本裁定正本送達後10日內，以適用法
規顯有錯誤為理由，並委任律師為代理人提出委任狀，或釋明符
合民事訴訟法第466條之1第2項規定之關係人具有律師資格者為
代理人提出委任狀，或釋明具有律師資格，向本院提出再抗告狀
，（須附繕本1份及繳納再抗告裁判費新臺幣1,000元）。
中　　華　　民　　國　　99　　年　　7 　　月　　28　　日
                                        書記官  嚴翠意