裁判字號：
臺中高等行政法院 104年度訴字第173號 行政判決
裁判日期：
民國 104 年 09 月 30 日
案由摘要：
營業稅事件
臺中高等行政法院判決 104年度訴字第173號
104年9月16日辯論終結
原 告 晉燁工業股份有限公司
代 表 人 朱燦燃
訴訟代理人 胡芝 會計師
被 告 財政部中區國稅局
代 表 人 許慈美
訴訟代理人 蘇秀珍
林郁慧
李雅雯
上列當事人間營業稅事件，原告不服財政部中華民國104年3月31
日台財訴字第10413909460號訴願決定，提起行政訴訟。本院判
決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、本件被告之代表人於原告起訴後，由阮清華變更許慈美，並
經變更後之代表人許慈美聲明承受訴訟，核無不合，應予准
許。
二、事實概要：
被告以原告於民國96年間購買不良債權，並於97年11月以該
不良債權參與法院拍賣且聲明承受不良債權抵押物，未就該
抵押物之拍定價格大於不良債權之原始買價差額新臺幣（以
下同）120,790,000元部分，開立統一發票，並漏報銷售額
，經審理違章成立，除核定補徵營業稅額2,415,800元外，
並按所漏稅額2,415,800元處以0.5倍之罰鍰計1,207,900元
；又其於97年11至12月及98年11至12月未按兼營營業人營業
稅額計算辦法規定之比例計算，報繳營業稅，除核定補徵營
業稅額3,211,414元外，並按所漏稅額3,211,414元處以0.5
倍之罰鍰1,605,707元，合計補徵營業稅5,627,214元及裁處
罰鍰2,813,607元。原告不服，申請復查，獲追減營業稅1,3
22,896元及罰鍰661,449元。原告仍表不服，提起訴願，經
決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：
㈠不良債權抵繳承受抵押物行為法律定性之認定：
1.按「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民
正當合理之信賴」、「財政部依本法或稅法所發布之解釋
函令，對於據以申請之案件發生效力。但有利於納稅義務
人者，對於尚未核課確定之案件適用之。」分別為行政程
序法第8條、稅捐稽徵法第1條之1第1項所明定。人民雖有
依法律納稅的義務，但財政部發布解釋函令為稅法的延伸
，有不利益不溯及既往之規定，此為保護納稅義務人正當
合理的信賴，是不得因嗣後行政機關變更見解，適用不利
納稅義務人之解釋函令，否則即違反行政程序法第8、9條
及稅捐稽徵法第1條之1第1項規定，處分當然違法。
2.按「二、以一般公司型態設立之資產管理公司（以下簡稱
一般資產管理公司）處理金融機構之不良債權，應分別於
收取利息、轉售差價或於自行催收收回金額大於原始買價
時，就其銷售額開立特種統一發票，依加值型及非加值型
營業稅法（以下簡稱營業稅法）第4章第2節特種稅額計算
規定計徵營業稅。」、「以一般公司型態設立之資產管理
公司處理金融機構之不良債權，就各筆不良債權轉售價差
或自行催收收回金額大於原始買價之差額，按月彙總於當
月月底開立特種統一發票之時限，應以收款時之月份為限
。」、「二、資產管理公司如參與拍賣或聲明承受不良債
權之抵押物，並以債權全額抵繳拍定價金者，應就該抵押
物之拍定價格大於該不良債權之原始買價差額部分，按2%
稅率課徵營業稅。三、嗣資產管理公司銷售前開抵押物時
，應以實際交易價格認定其銷售額，並依加值型及非加值
型營業稅法相關規定徵免營業稅。」分別為財政部92年3
月17日台財稅字第0920451126號令（下稱92年3月17日令
）、94年2月15日台稅二發字第09404505880號函（下稱94
年2月15日函）及99年11月3日台財稅字第09900361980號
函（下稱99年11月3日函）所釋明。
3.按「當事人雙方約定互相移轉金錢以外之財產權者，準用
關於買賣之規定。」為民法第398條互易規定，強制執行
法上之拍賣或變賣，係由執行法院代債務人立於出賣人之
地位，經由強制執行程序，為移轉拍賣或變賣物所有權以
收取價金之行為，即以債務人為出賣人，拍定人為買受人
，而以拍賣機關代替債務人立於出賣人地位，是財政部進
而採取資產管理公司以不良債權抵繳拍賣價款承受抵押物
之法律行為，係以不良債權「交換」抵押物所有權之見解
，而符合民法第398條所定當事人雙方約定互相移轉金錢
以外財產權之互易行為，將資產管理公司以不良債權抵繳
法院拍賣價款，並自債務人取得抵押物所有權時，不良債
權已為處分，此時倘成交價即法院拍賣價大於不良債權取
得成本及必要費用時，即有處分不良債權所得實現發生。
依據上述財政部以不良債權「交換」抵押物所有權之見解
，則僅應為債權人變更，該不良債權並未消滅。事實上，
該不良債權是資產管理公司抵繳拍賣價款後，因獲清償而
消滅，債務人並未能取得該不良債權之所有權，應為資產
管理公司以其不良債權支付應繳納拍賣價款之債務，致該
不良債權因抵銷債務而消滅。且互易係為2個買賣契約與
2個價金互相抵銷行為構成，藉由各自互負價金債務之抵
銷，使雙方當事人取得物之所有權，是當資產管理公司自
債務人取得抵押物所有權時，應負有移轉該不良債權使債
務人取得該債權所有權之義務，然此時該不良債權已因抵
繳拍賣價款而消滅，顯非財政部所言互易行為。
4.再依民法第344條第1項抵銷規定，是抵銷須具備二人互負
債務、給付之種類相同、均屆清償期及雙方之債務非不能
抵銷等要件，其中以互負債務為抵銷之必備要件。準此，
資產管理公司所欲抵銷之債務，須屬以對方之於自己為債
務人之債權，此類以債權抵繳拍賣價款抵押物之行為，實
為資產管理公司以其承受抵押物應支付與債務人之物款債
務，與債務人應支付與其之金錢債務（即該不良債權）互
為抵銷，進而使債之關係消滅之行為，故債權抵繳拍賣價
款取得抵押物之行為，於法律定性上應為抵銷行為。
5.本件原告97年參與法院拍賣承受不良債權抵押物，以債權
抵繳拍賣價金，適時財政部對於是類案件開立發票時點並
無明確規範，原告自始認定該債權抵繳拍賣價款抵押物係
屬民法抵銷行為，僅生債之關係消滅效果，不生處分利益
，且亦不屬財政部92年3月17日令、94年2月15日函之自行
催收性質，如上述，原告以不良債權支付應繳納拍賣價款
之債務，致該不良債權因抵銷債務而消滅，並非向債務人
收回款項而致債權消滅，是當然無開立發票之適用。又財
政部99年11月3日函係原告行為後所發布，自係原告適時
所無法預見，自有稅捐稽徵法第1條之1不利益溯及禁止之
適用。
㈡處分不良債權損益之認定：
1.退一步言，即令原告應適用行為後發布不利益之財政部99
年11月3日函，基於平等原則，本件既屬訴訟繫屬中未確
定案件，自應亦有適用財政部103年有利納稅義務人函釋
之保障。按「營利事業或個人向金融機構或資產管理公司
購入不良債權，嗣向法院聲請強制執行，其因法院拍賣之
不動產抵押物無人應買，由該營利事業或個人按該次拍賣
所定之最低價額聲明承受，並以所持有債權抵繳法院拍賣
價款者，於取得抵押物時，應以抵押物時價減除購入債權
成本及相關費用之餘額，認列處分債權損益。其抵押物時
價之認定，不以該次法院拍賣價格為限，營利事業或個人
如能提示下列足供認定抵押物時價資料及證明文件，經稽
徵機關查明屬實者，得予核實認定：（一）報章雜誌所載
市場價格。（二）各直轄市、縣（市）同業間帳載房地之
加權平均售價。（三）不動產估價師之估價資料。……」
為財政部103年2月5日台財稅字第10304501460號令（下稱
103年2月5日令）發布營利事業或個人購入不良債權向法
院聲明承受之抵押物時價認定方式。
2.原告97年11月以系爭不良債權參與法院拍賣取得抵押物，
即坐落南投市成功三路373號建物及南投市大○段657、65
8、659、660、661、662、672、674、675、676、677地號
土地，該抵押物時價經威名不動產估價師事務所出具97年
9月24日價格日期之估價報告書，鑑估特定價格總值159,6
23,000元（詳估價報告書第42頁），按財政部103年2月5
日令，應以抵押物時價減除購入債權成本及相關費用之餘
額，認列處分債權損益，是本件課稅基礎應為原告抵押物
時價159,623,000元減除購入債權成本148,100,000元及必
要費用2,661,144元（原告代墊之土地增值稅2,015,823元
、房屋稅250,052元及地價稅395,269元合計2,661,144元
），尚非被告核定處分系爭不良債權差額80,694,762元。
另依財政部96年7月16日台財稅字第09604520160號令，雖
係針對土地增值稅，實際上原告取得權利移轉證書前，須
先將土地增值稅、房屋稅及地價稅繳納完畢，否則無法辦
理過戶，故土地增值稅既可減除，房屋稅及地價稅應比照
辦理。
3.按強制執行法第28條、第29條規定，「強制執行之費用，
以必要部分為限，由債務人負擔，並應與強制執行之債權
同時收取。前項費用，執行法院得命債權人代為預納」，
債權人代墊之費用「得求償於債務人者，得就強制執行之
財產先受清償。」；再按土地稅法第5條之1規定「土地所
有權移轉，其應納之土地增值稅，納稅義務人未於規定期
限內繳納者，得由取得所有權之人代為繳納」。依財政部
98年7月21日台財稅字第09800177380號函釋：「二、納稅
義務人向資產管理公司購入A、B兩筆以不動產為抵押擔保
品之債權，並向法院聲請強制執行，其中以購入債權抵繳
法院拍賣價款取得B抵押物部分，納稅義務人所墊付債務
人應負擔之強制執行費及法院移轉該抵押物所扣繳之土地
增值稅，經取得法院核發之債權憑證者，係屬納稅義務人
未實現之收入，依本部96年7月16日台財稅字第096045201
60號令規定計算處分債權損益時，准自法院拍賣價款中扣
除」，抵押物之拍定價格如包含債權人代墊之費用及稅捐
，應自法院拍賣價款中扣除。
4.有關估價報告部分：
⑴按財政部103年2月5日令，抵押物時價之認定適用要件
，係以營利事業或個人能提示足供認定抵押物時價資料
及證明文件，其中不動產估價師之估價資料為其一，惟
並無限制該時價證明文件須於行為時始存在，因該解釋
函令不能逾越母法稅捐稽徵法第1之1條第1項之規定。
是本件原告雖於97年取得系爭法院拍賣抵押物，至今處
分不良債權損益課稅處分尚未確定，依稅捐稽徵法第1
之1條第1項規定自有財政部103年2月5日令之適用。再
按內政部頒定「不動產估價技術規則」第2條：「本規
則用詞定義如下：……七、價格日期：指表示不動產價
格之基準日期。八、勘察日期：指赴勘估標的現場從事
調查分析之日期。」、同規則第16條第2項規定：「估
價報告書應載明事項如下：……三、價格日期及勘察日
期。」，該鑑定報告所載價格日期97年9月24日及勘查
日期103年12月5日，皆符合內政部不動產規範所為，被
告將勘查日期與價格日期混淆，所謂事後補做不得認定
主張，顯為無據。
⑵按原告所委託之威名不動產估價師事務所估價報告第19
頁已載明：「本次評估價格日期為民國97年9月24日，
而根據委託者提供之資料及南投地方法院查封公告（96
年孝11953號）內文節錄：『大○段657、658、672地號
部分土地堆置約千餘噸之燃燒原料、塑膠廢料。674地
號土地及廠房則堆置有塑膠原料、鋼絲及棉絮』，本估
價報告之估價條件即為扣除處理上述堆置物之處理費用
及時間成本後之不動產價格。」鑑定報告第1頁不動產
估價摘要三亦載明估價條件：因勘估標的於價格日期當
時堆置塑膠廢料等雜物約千餘噸，致產生土地價格減損
。所以先評估不動產正常價格，再扣除處理地上堆置物
之處理費用及時間成本，鑑估系爭抵押物價格總值為15
9,623,000元（鑑定報告第42頁）。至於堆置物處理費
金額44,621,180元，鑑定報告第41頁已載明係經市場訪
價結果之保守估計，被告主張與業已實際發生費用25,0
38,304元相較為高估，而足證鑑定報告顯不足採。惟本
件鑑定報告估計金額與實際廢棄物清理發生金額相當，
不僅於25,038,304元，另含與廣慶興公司契約約定其中
第4期款2千萬元為清理地上廢棄物費用交付訴外人林錦
柱，合計系爭不動產抵押物業發生實際廢棄物清理費45
,038,304元，差距比率未達百分之一，並無被告所稱估
價報告高估情事，且該契約書早於96年訂約，契約第4
期款2千萬元清理地上廢棄物費用交付訴外人林錦柱說
明書並早於101年4月3日提示與被告所屬南投分局，被
告所主張係妨礙該鑑定報告真實性，且無視已存在之調
查證據，為不實之推論，欠缺證據及增加法令所無之限
制，洵不足採。
5.按財政部賦稅署103年7月7日發布財政部網站之新聞稿即
謂：財政部99年11月3日函規定，資產管理公司如參與拍
賣或聲明承受不良債權的抵押物，並以債權全額抵繳拍定
價金者，應就該抵押物之拍定價格大於該不良債權之原始
買價差額部分，課徵營業稅。前開債權人以「債權全額抵
繳」方式取得抵押物者，如屬係其因法院拍賣不動產抵押
物無人應買而聲明承受並以所持有債權抵繳法院拍賣價款
者之情形，因部分不良債權的債務人已無償債能力，不良
債權的買受人取得債權目的係為取得不動產抵押物，故在
法院拍賣底價較高而無人應買的情形下，仍聲明承受該抵
押物；又因其以持有債權抵繳拍賣價款，此時倘逕以拍定
價格認定抵押物的時價，並據以認定處分不良債權回收金
額，似未臻公允客觀，類此情形所得稅部分，該部已於10
3年2月5日令發布。為使營業稅與所得稅認定原則一致，
該部爰比照前開103年2月5日令規定補充核釋類此情形的
營業稅認定原則，又依稅捐稽徵法第1條之1第1項規定，
尚未核課確定案件均有新令規定之適用。是財政部已表明
是類資產管理公司以不良債權抵繳法院拍賣價款案件，目
的係取得不動產抵押物，不同於一般法院拍賣案件；再者
，亦明確表示逕以拍定價格認定抵押物的時價，並據以認
定處分不良債權回收金額，有失公允客觀，遂有103年2月
5日令，改以不動產抵押物之時價認定。綜上，本件原告
以系爭不良債權抵繳法院拍賣價格取得不動產抵押物，被
告據以法院拍賣價格227,790,000元作為不良債權回收金
額，主張因原告未適時聲明異議即屬客觀可採，與財政部
見解皆相違背，實難信服。且實際上，對債權人而言，是
取得不動產，縱對價格有異議，也沒有意義。
㈢有關臺灣南投地方法院民事執行處參酌柏宇不動產估價師事
務所，價格日期為96年10月4日估價報告書核定之拍賣價格
，不適用評估不動產正常價格之說明如下：按不動產估價技
術規則為90年10月17日內政部（90）台內地字第9077692號
令訂定發布，授權法源為不動產估價師法第19條第1項規定
：「不動產估價之作業程序、方法及估價時應遵行事項等技
術規則，由中央主管機關定之。」有關本件原告主張97年參
與法院拍賣承受不良債權抵押物，該系爭不動產估價價格係
經不動產估價師依據不動產估價技術規則評定之正常價格，
所稱正常價格者係「指具有市場性之不動產，於有意願之買
賣雙方，依專業知識、謹慎行動，不受任何脅迫，經適當市
場行銷及正常交易條件形成之合理價值，並以貨幣金額表示
者。」為不動產估價技術規則第2條所明定，然前段柏宇不
動產估價師事務所所提供之估價金額係以提供法拍執行目的
所為之估價，即屬不動產估價技術規則內同條所稱之特定價
格；「特定價格：指具有市場性之不動產，基於特定條件下
形成之價值，並以貨幣金額表示者」，故已非屬正常交易條
件形成下之合理價值。系爭不動產依威名不動產估價師事務
所以經適當市場行銷及正常交易條件形成下之合理價格所估
算之正常價格，參照所得稅法第46條「稱時價者，指在決算
日該項資產之當地市場價格」，即已符合為該系爭不動產時
價之規定。又若法院拍賣價格真的為市場價格，即不會無人
應買而由債權人以最低價承受。另依不動產估價技術規則第
89條規定：受有土壤或地下水污染之土地，應先估算其未受
污染之正常價格，再依據委託人提供之土壤污染檢測資料，
考量該土壤或地下水污染之影響，並計算其地價減損額後，
從正常價格中扣除之，以其餘額為該宗地之價格。本件於價
格日期當時地上堆置塑膠廢料等雜物約千餘噸，致產生土地
價值減損。該法拍估價報告無考慮此重大影響因素，所以該
價格不能採用。
㈣實務上，不良債權強制執行不動產抵押物之法院拍賣價格與
時價落差甚大，為符合量能課稅原則，是財政部發布103年7
月4日台財稅字第10304555040號令，就營業人向金融機構或
資產管理公司購入金融機構的不良債權，嗣向法院聲請強制
執行，其因法院拍賣該不良債權的不動產抵押物無人應買，
由該營業人按該次拍賣所定的最低價額聲明承受，並以所持
有債權抵繳法院拍賣價款者，就該抵押物的時價大於該不良
債權的原始買價差額部分，計算銷售額課徵營業稅，該抵押
物時價的認定，不以該次法院拍賣價格為限。綜上，本件原
告主張以威名不動產估價師事務所之估價資料為抵押物的時
價的認定依據，實有理由並符合財政部頒定解釋函令規定等
情。並聲明求為判決撤銷訴願決定及復查決定（即原處分）
不利原告部分。
四、被告則以：
㈠補徵營業稅額部分：
1.查廣慶興實業股份有限公司（下稱廣慶興公司）於96年5
月15日與新興資產管理股份有限公司（下稱新興公司）簽
訂債權買賣契約書，買賣標的為臺灣土地銀行股份有限公
司（下稱土地銀行）轉讓之安順環保科技股份有限公司（
下稱安順公司）貸款債權及擔保物權，此為不良債權買賣
之約定，買賣價金106,000,000元，廣慶興公司僅支付30,
000,000元，無法支付尾款，且該土地及廠區堆置廢棄物
須清理，乃由廣慶興公司、原告及林錦柱三方於96年7月3
日簽訂債權買賣契約書，約定買賣價款148,100,000元，
即廣慶興公司將其向新興公司購買不良債權讓與原告，依
民法第297條及第301條規定，非經通知新興公司及經該公
司承認，不生效力，爰新興公司、廣慶興公司及原告等就
契約當事人、付款方法、債權及抵押權移轉等相關事宜於
96年7月27日簽訂債權買賣增補契約書，三方同意依原契
約書及本增補契約書之條件，由新興公司將安順公司之債
權及擔保物權以107,000,000元出售予原告，並由原告概
括繼受廣慶興公司基於原契約書所生之全部權利義務。上
開不良債權抵押物，經臺灣南投地方法院於97年10月間拍
賣，拍定金額227,790,000元，由原告借名登記之債權登
記名義人張坤榮聲明承受且以債權抵繳尾款。是原告向新
興公司購入不良債權及擔保物權後，經向法院聲明以債權
抵繳價金方式而取得抵押物所有權方式，已將上開不良債
權予以收回，核屬財政部92年3月17日令所指之自行催收
性質，原告收回債權以獲取利益之行為，實質上即屬於金
融機構合併法第15條所稱資產管理公司之營業行為，經就
抵押物拍定價格減除購入不良債權成本之銷售額，按銀行
業之營業稅率2%補徵營業稅額，並無適用法令錯誤之情形
。又首揭財政部令釋，係財政部本於中央財稅主管機關地
位，就資產管理公司處理金融機構之不良債權，及聲明承
受不良債權之抵押物，並以債權全額抵繳拍定價金，應如
何課徵營業稅及稅基如何計算所為之釋示，原告訴稱是時
財政部對於是類案件開立統一發票時點並無明確規範，系
爭以債權抵繳拍賣價款抵押物行為，僅生債之關係消滅效
果，不生處分利益，免開立統一發票，核不足採。
2.原告雖委託威名不動產估價師事務所鑑定系爭不動產97年
9月24日之價格為159,623,000元，惟該事務所估價師勘查
系爭不動產日期係103年12月5日，尚難以該鑑定價格作為
計算基礎。又系爭不動產經原告借名登記人張坤榮按拍定
價格227,790,000元聲明承受，並以所持有債權抵繳法院
拍賣價款，則上開不動產買賣價格自屬原告處分債權，取
得系爭不動產之成交價額，且法院拍賣價係法院依強制執
行法第80條規定，命鑑定人估定價格，據以核定，原告及
其借名人張坤榮並未聲明異議，足見原告已就該價格聲明
承受之得失利弊有所考量，該價格自屬客觀可採。且被告
以拍定價格或時價之較低者作為取得成本，而原告主張地
價稅及房屋稅是拍賣以後分配的問題，與拍賣價格無關。
3.原告於97年12月17日變更登記營業項目增加應收帳款收買
業務，變更為兼營營業人，原以原告漏開前揭應開立之特
種統一發票銷售額120,790,000元，核算原告97年11至12
月及98年11至12月未按兼營營業人營業稅額計算辦法規定
之比例計算報繳，核算應補徵營業稅額3,211,414元；本
件復查重行核算原告漏開前揭處分不良債權差額應開立之
特種統一發票銷售額為80,694,762元，重新計算其97年11
～12月份不得扣抵比例為62%，致97年11～12月份虛報進
項稅額959,913元；另其於97年度兼營期間未滿9個月，當
年度免辦調整，俟98年度最後一期（98年11～12月）再行
調整，經重新計算年度不得扣抵比例為19%，致虛報進項
稅額1,730,510元，變更應補徵營業稅額2,690,423元（95
9,913元＋1,730,510元），原核算應補稅額3,211,414元
予以追減520,991元。綜上，本件原核定補徵營業稅額5,6
27,214元，被告復查決定予以追減1,322,896元，變更核
定補徵營業稅額4,304,318元，並無不合，原告所訴，委
不足採。
4.柏宇不動產估價師事務所於96年8月間受臺灣南投地方法
院委託，報告書於同年10月提出，確實提及鑑定價格為特
定價格而非正常價格或時價，於97年10月間拍定，從鑑定
到拍賣間隔1年，鑑定價格為歷史價格而非時價。另依內
政部地政司編製都市地價指數，南投縣南投市之工業區土
地從96年9月至97年3月，平均上漲1成。而柏宇不動產估
價師事務所估價金額為205,176,000元，而拍定價格為227
,799,000元，相差1成，與內政部地政司之地價指數上漲
1成相當，即南投縣南投市工業區土地之96年9月30日地價
指數為7.340，而97年3月31日日地價指數為8.37，而房地
產於96年到97年為起升段。
㈡罰鍰部分：原告漏開前揭處分不良債權差額應開立之特種統
一發票銷售額80,694,762元，逃漏營業稅額1,613,895元，
暨97年11至12月及98年11至12月未按兼營營業人營業稅額計
算辦法規定之比例計算報繳，逃漏營業稅額2,690,423元，
合計逃漏營業稅額4,304,318元，違章事證明確，已如前述
，綜觀其違反行政法上義務行為之事實，並不符合行政罰法
第7條第1項所規定不予處罰之要件，仍應處罰，又原告漏報
銷售額部分，係1年內經第1次查獲案件，原告已於裁罰處分
核定前補繳稅款，應按所漏稅額1,613,895元處0.5倍罰鍰80
6,947元，及原告未依兼營營業人營業稅額計算辦法規定之
比例計算報繳，虛報進項稅額部分，應按所漏稅額2,690,4
23元處0.5倍罰鍰1,345,211元，合計處罰鍰2,152,158元，
並無違誤等語，資為抗辯。並聲明求為判決駁回原告之訴。
五、兩造之爭點：被告以原告未就抵押物之拍定價格大於不良債
權之原始買價差額，開立統一發票，並漏報銷售額，暨原告
未按兼營營業人營業稅額計算辦法規定之比例計算，報繳營
業稅，乃予補徵營業稅並裁處罰鍰，是否適法？又原告主張
本件抵押物時價之估價，應扣除清除廢棄物之價款，有無理
由？
六、本件之判斷：
㈠營業稅部分：
1.按「在中華民國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，均應依
本法規定課徵加值型或非加值型之營業稅。」、「銀行業
、保險業、信託投資業、證券業、期貨業、票券業及典當
業，除經營非專屬本業之銷售額適用第10條規定之營業稅
稅率外，其營業稅稅率為2%。」、「銀行業、保險業、信
託投資業、證券業、期貨業、票券業及典當業，就其銷售
額按第11條規定之稅率計算營業稅額。」加值型及非加值
型營業稅法（下稱營業稅法）第1條、第11條第1項前段及
第21條前段分別定有明文。又「（第1項）以收購金融機
構不良債權為目的之資產管理公司，其處理金融機構之不
良債權，得依下列方式辦理：……（第4項）第1項資產管
理公司處理金融機構之不良債權，適用銀行業之營業稅稅
率。」分別為金融機構合併法第15條第1項及第4項所明定
。查我國關於營業稅之課徵係分為加值型及非加值型（即
總額型），至加值型或非加值型之適用，依上述營業稅法
規定，應按營業行為之屬性定之，尚非逕依營業人登記之
營業項目判定。故一般營業人為收購金融機構不良債權之
行為，實質屬資產管理公司之營業行為，是關於其營業稅
之課徵，依上述金融機構合併法第15條第4項、營業稅法
第11條第1項及第21條規定，應就其銷售額按2%稅率課徵
營業稅。
2.另按財政部92年3月17日令釋略以：「一、資產管理公司
自金融機構買受之不良債權……如屬自行催收者，係以收
回金額與買價之差額計算；……二、以一般公司型態設立
之資產管理公司處理金融機構之不良債權，應分別於收取
利息、轉售差價或於自行催收收回金額大於原始買價時，
就其銷售額開立特種統一發票，依營業稅法第4章第2節特
種稅額計算規定計徵營業稅。……」及財政部99年11月3
日函釋：「一、資產管理公司就已取得執行名義之金融機
構不良債權，向法院聲請強制執行，並聲明參與分配強制
執行所得金額者，應就法院分配金額大於該不良債權之原
始買價差額部分，按2%稅率課徵營業稅。二、資產管理公
司如參與拍賣或聲明承受不良債權之抵押物，並以債權全
額抵繳拍定價金者，應就該抵押物之拍定價格大於該不良
債權之原始買價差額部分，按2%稅率課徵營業稅。三、嗣
資產管理公司銷售前開抵押物時，應以實際交易價格認定
其銷售額，並依加值型及非加值型營業稅法相關規定徵免
營業稅。」係財政部本於中央財稅主管機關地位，就資產
管理公司處理金融機構不良債權；及其取得執行名義之金
融機構不良債權，於強制執行程序所得金額，應如何課徵
營業稅及稅基如何計算所為之釋示，並未牴觸上述營業稅
法及金融機構合併法之規定，亦未對納稅義務人創設新的
規制內容，參諸司法院釋字第287號解釋，應認於法規生
效日起，即金融機構合併法於89年12月13日公布，經2日
生效後即有其適用，原告訴稱99年11月3日函釋係原告行
為後所發布，有不利益溯及禁止之適用等語，自無可採。
3.又按「本辦法所稱當期或當年度進項稅額不得扣抵銷項稅
額之比例（以下簡稱不得扣抵比例），係指各該期間免稅
銷售淨額及依第4章第2節規定計算稅額部分之銷售淨額，
占全部銷售淨額之比例……前項銷售淨額，係指銷售總額
扣減銷貨退回或折讓後之餘額。」為兼營營業人營業稅額
計算辦法第3條所規定。又「依營業稅法第4章第1節計算
稅額，專營應稅貨物或勞務之營業人於年度中成為兼營應
稅及免稅貨物或勞務者，如其兼營期間未滿9個月，依兼
營營業人營業稅額計算辦法第7條第3項規定，當年度免辦
調整，俟次年度最後一期再行調整。」、「營業人向金融
機構或資產管理公司購入金融機構之不良債權，嗣向法院
聲請強制執行，其因法院拍賣之不動產抵押物無人應買，
由該營業人按該次拍賣所定之最低價額聲明承受，並以所
持有債權抵繳法院拍賣價款者，應就該抵押物之時價大於
該不良債權之原始買價差額部分，計算銷售額課徵營業稅
。其抵押物時價之認定，不以該次法院拍賣價格為限，該
營業人如能提示下列足供認定抵押物時價資料及證明文件
，經稽徵機關查明屬實者，得予核實認定。」分別經財政
部82年11月18日台財稅字第821501539號、103年7月4日台
財稅字第10304555040號函釋在案。
4.經查本件原告係經營其他汽車零件製造，於97年12月17日
變更登記營業項目新增金融機構金錢債權收買業務，此有
原告公司基本資料查詢表在本院卷（第122頁）可憑。原
告前於96年8月8日以107,000,000元向新興公司購買由土
地銀行轉讓之安順公司貸款債權及擔保物權（下稱系爭不
良債權），並借名登記於張坤榮名下，該擔保物權經臺灣
南投地方法院於97年10月間拍賣，拍定金額為227,790,0
00元，由登記名義人張坤榮聲明承受且以債權抵繳，而於
97年11月間取得坐落南投縣南投市大○段657等11筆地號
土地及大○段513建號廠房之所有權，此有債權確認契約
書、借名登記契約書、談話紀錄、臺灣南投地方法院民事
執行處強制執行金額計算書分配表在原處分卷可稽。被告
以原告未依規定就該抵押物之拍定價格227,790,000元大
於不良債權之原始買價107,000,000元之差額120,790,000
元，開立特種統一發票報繳營業稅，違反首揭規定，乃核
算應補徵營業稅額2,415,800元（120,790,000元x2%）；
又原告因漏未開立上開銷項發票，97年11至12月及98年11
至12月未按兼營營業人營業稅額計算辦法規定，計算不得
扣抵比例報繳營業稅，致97年11～12月份虛報進項稅額1,
099,255元【97年11～12月份不得扣抵比例為71%，當期已
扣抵進項稅額1,548,247元－當期得扣抵進項稅額448,992
元〔1,548,247元x（1-71%）〕＝虛報進項稅額1,099,255
元】，另其97年度兼營期間未滿9個月，當年度免辦調整
，俟98年度最後一期（98年11～12月）再行調整，致98年
11～12月份虛報進項稅額2,112,159元〔98年全年不得扣
抵比例為26%，當年度已扣抵之進項稅額11,651,744－當
年度進項稅額12,750,999元x（1-26%）－原申報調整補徵
應繳稅額103,846元＝應補徵稅額2,112,159元〕，遂補徵
原告97年11至12月及98年11至12月營業稅額3,211,414元
，合計核定補徵營業稅額5,627,214元。原告不服，申請
復查，經被告復查決定略以：廣慶興公司於96年5月15日
向新興公司購買土地銀行轉讓之安順公司貸款債權及擔保
物權，買賣價金106,000,000元，於支付第1期款20,000,0
00元及第2期款10,000,000元後，因無法支付尾款，遂將
該不良債權及擔保物權之權利讓與原告承受，雙方於96年
7月3日簽訂債權買賣契約書（實為履約請求權買賣契約書
），約定買賣價款148,100,000元，第1期款於簽訂契約時
支付20,000,000元予廣慶興公司，第2期款於96年7月25日
支付32,100,000元予廣慶興公司，第3期款76,000,000元
由廣慶興公司協助原告至新興公司正式換約後支付予新興
公司，第4期款20,000,000元由廣慶興公司委託林錦柱清
除標的物上廢棄物後支付林錦柱。嗣經新興公司、廣慶興
公司及原告等三方同意就契約當事人、付款方法、債權及
抵押權移轉等相關事宜簽訂債權買賣增補契約書，三方同
意依原契約書及該增補契約書之條件以107,000,000元由
新興公司將系爭不良債權及擔保物權出售予原告，並由原
告概括繼受廣慶興公司基於原契約書所生之全部權利義務
，廣慶興公司已支付新興公司之款項，視為原告支付本案
買賣價金之一部。嗣上開不良債權抵押物（坐落南投縣南
投市大○段657、658、659、660、661、662、672、674、
675、676、677等11筆地號土地及大○段513建號廠房），
經臺灣南投地方法院於97年10月間拍賣，拍定金額227,79
0,000元，由債權登記名義人張坤榮聲明承受且以債權抵
繳尾款，張坤榮又於101年5月31日將前揭不動產過戶返還
予原告，原告待借名標的處分後，給付2,800,000元予張
坤榮作為酬勞等情，業據原告之管理部經理劉嘉惠及證人
張坤榮於被告談話紀錄供陳明確，則本件原核以新興公司
、廣慶興公司及原告等三方簽訂債權買賣增補契約書之價
金107,000,000元為原告購入不良債權之成本，並就該抵
押物之拍定價格227,790,000元大於不良債權成本107,000
,000元之差額120,790,000元，以原告未開立特種統一發
票報繳營業稅，核定補徵營業稅額2,415,800元，仍有未
合；按不良債權之實際成本，應包括支付成本之總價及其
他必要支出，查本件原告除了支付新興公司107,000,000
元外（含廣慶興公司已支付新興公司之30,000,000元視為
原告支付本案買賣價金），其實際支付廣慶興公司款項42
,100,000元（第1期款20,000,000元＋第2期款32,100,000
元＋第4期款20,000,000元－廣慶興公司原付30,000,000
元），扣除內含營業稅額後為40,095,238元（42,100,000
元÷1.05），亦應認屬其成本，合計購入不良債權成本為
147,095,238元。據上，本件經重行計算原告處分不良債
權差額為80,694,762元（抵押物拍定價格227,790,000元
－購入系爭抵押物所擔保不良債權之成本147,095,238元
），按銀行業之營業稅率2%，核算特種稅額1,613,895元
，原核定補徵營業稅額2,415,800元，應予追減801,905元
。另原告於97年12月17日變更登記營業項目增加應收帳款
收買業務，變更為兼營營業人，原以原告漏開前揭應開立
之特種統一發票銷售額120,790,000元，核算原告97年11
至12月及98年11至12月未按兼營營業人營業稅額計算辦法
規定之比例計算報繳，應補徵營業稅額3,211,414元；本
件既經重行核算原告漏開前揭處分不良債權差額應開立之
特種統一發票銷售額為80,694,762元，重新計算其97年11
～12月份不得扣抵比例為62%（特種稅額銷售淨額80,694
,762元÷全部銷售淨額128,831,514元），致97年11～12
月份虛報進項稅額959,913元【97年11～12月份不得扣抵
比例為62%，當期已扣抵進項稅額1,548,247元－當期得扣
抵進項稅額588,334元〔1,548,247元x（1-62%）〕＝虛報
進項稅額959,913元】；又其於97年度兼營期間未滿9個月
，當年度免辦調整，俟98年度最後一期（即98年11～12月
）再行調整，經重新計算年度不得扣抵比例為19%（特種
稅額銷售淨額80,694,762元÷全部銷售淨額418,310,101
元），致虛報進項稅額1,730,510元〔98年全年不得扣抵
比例為19%，當年度已扣抵之進項稅額12,162,665元－當
年度進項稅額12,750,999元x（1-19%）－原申報調整補徵
應繳稅額103,846元＝應補徵稅額1,730,510元〕，變更應
補徵營業稅額2,690,423元（959,913元＋1,730,510元）
，原核算應補稅額3,211,414元，應予追減520,991元等語
。經核依前揭債權確認契約書、債權增補契約書、借名登
記契約書、張坤榮、劉嘉惠談話紀錄等資料，原告自係系
爭不良債權交易之主體，則原告向新興公司購入系爭不良
債權後，經由法院強制執行程序，及聲明以債權抵繳價金
方式而承受取得系爭11筆土地及1筆建物所有權方式，已
將上開不良債權予以收回，核屬上述財政部92年3月17日
令釋所指之自行催收性質。則依上揭規定及說明，原告收
購金融機構不良債權，並藉由強制執行程序收回債權以獲
取利益之行為，實質上即屬於金融機構合併法第15條所稱
資產管理公司之營業行為，被告復查決定依前揭財政部99
年11月3日函釋規定，以原告係聲明承受不良債權之抵押
物，依其取得不良債權之成本及法院拍定價格之價差，按
2%稅率課徵營業稅，追減801,905元，及原告97年11至12
月及98年11至12月未按兼營營業人營業稅額計算辦法規定
之不得扣抵比例計算報繳營業稅，變更應補徵營業稅額2,
690,423元，應予追減520,991元，共獲追減營業稅1,332
,896元，自無不合。原告訴稱本件之不良債權並未消滅，
其法律定性為抵銷行為，不生處分利益，無財政部92年3
月17日令釋之適用，核屬其個人主觀之法律見解，尚非可
採。
5.另按營利事業所得稅，係按營利事業在課稅年度內之純益
額課徵其營利事業所得稅（所得稅法第24條第1項參照）
，與營業稅屬消費稅性質及依銷售額課徵均有不同，財政
部103年2月5日令釋前段係財政部針對資產公司依所得稅
法第24條，就已取得執行名義之金融機構不良債權，應如
何計算處分不良債權及抵押物之損益課徵營利事業所得稅
所為之核釋，與本件營業稅之課徵無關。又原告處理金融
機構之不良債權，係以無人應買後聲明以拍賣最低價額即
227,790,000元承受，並經法官准予承受，此有其民事聲
明承受狀及臺灣南投地方法院97年9月24日不動產拍賣（
承受）筆錄在卷可稽，則該承受價格為取得抵押物價格，
與原告事後代繳土地增值稅2,015,823元、房屋稅250,052
元及地價稅395,269元無涉。
6.復按依前揭財政部103年7月4日台財稅字第10304555040號
函釋，原告固得提示足供認定抵押物時價資料及證明文件
，經稽徵機關查明屬實後，得予核實認定，原告並據此提
出威名不動產估價師事務所估價報告，主張該抵押物時價
為159,623,000元，遠低於法院拍定價格227,790,000元。
惟查臺灣南投地方法院於受理張坤榮等人向安順公司等人
請求清償借款之96年度執字第11953號強制執行事件後，
經於96年10月4日前往執行標的物（即本件之系爭11筆土
地及1筆建物）勘查，發現系爭672水泥空地有燃燒棒原料
、674廠房堆置PU、PC（塑膠）原料、657、658堆置燃燒
棒原料約1千多噸，此有該日執行筆錄在卷可稽，並經囑
託柏宇不動產估價師事務所鑑估該執行標的物之現值，經
該事務所於同年月12日製作不動產估價報告書載明：……
七、估價條件：本次估價前提係依委託者需求在法院拍賣
條件下所評估之結果。……價格評估：㈠土地：⒈南投
縣南投市大○段657地號22,508,000元、⒉同段658地號18
,194,000元、⒊同段659地號3,889,000元、⒋同段660地
號10,443,000元、⒌同段661地號19,439,000元、⒍同段
662地號4,696,000元、⒎同段672地號18,298,000元、⒏
同段674地號64,294,000元、⒐同段675地號5,865,000元
、⒑同段676地號4,341,000元、⒒同段677地號27,893,0
00元。㈡建物：同段513建號5,316,000元。㈢合計：205
,176,000元。嗣經該院於97年9月3日投院霞96執孝字第11
953號第一次拍賣公告之其他公告事項載明：……㈣據地
政人員指界、債權人稱及鑑價報告記載：拍賣之土地相毗
鄰，657、658、672地號部分土地堆置約千餘噸之燃燒棒
原料、塑膠廢料，674地號土地及廠房則堆置有塑料原料
、鋼絲及棉絮，其餘土地均為空地、雜草、坡崁；拍賣之
513建號坐落在672、674地號土地上，分別為廠房、警衛
室及變電室，原有之防空避難室已被水淹沒；另672、674
地號土地及513建號建物原由第三人中亞生物科技股份有
限公司承租，租期自95年7月20日起至102年7月19日止，
惟雙方已終止租賃關係等語；另據第三人高淑華陳稱：拍
賣之672地號土地上之欒樹、小葉欖仁、龍柏等作物係由
債務人無償借用土地予其種植等語，上開作物並未一併估
價拍賣，拍定後除由第三人高淑華占用土地種植作物部分
不點交外，其餘均按現況點交。……㈦依「應回收廢棄物
回收處理業管理辦法」第12條規定，債務人公司廠區內尚
未完成清除處理之應回收廢棄物及其再生料或衍生廢棄物
，應依當地主管機關之指示辦理，所需費用由回收業、處
理業自行負擔。並訂南投縣南投市大○段657、658、659
、660、661、662、672、674、675、676、677地號之最低
拍賣價格分別為25,000,000元、20,210,000元、4,320,0
00元、11,600,000元、21,600,000元、5,220,000元、20,
320,000元、71,410,000元、6,510,000元、4,820,000元
、30,980,000元；南投市成功三路373號建物之最低拍賣
價格為5,800,000元（即依鑑估價格各約加一成餘訂定拍
賣底價）。經於97年9月24日拍賣時無人應買，張坤榮具
狀並當場表示願以最低拍賣價額227,790,000元承受，經
法官准予承受在案，業據本院調閱該院96年度執字第119
53號執行卷宗查明屬實，並有96年10月4日執行筆錄、柏
宇不動產估價師事務所估價報告書、相片、97年9月3日第
一次拍賣公告、張坤榮聲明承受狀、97年9月24日不動產
拍賣筆錄在卷可憑。則依強制執行法第91條規定，拍賣之
不動產無人應買或債權人無人承受者，執行法院應酌減（
數額不得逾百分之二十）拍賣價格再行拍賣，惟原告於拍
賣公告已載明地上有廢棄物，應由應回收廢棄物處理業者
（即安順公司）自行負擔後，願依鑑估價格再加一成餘之
拍賣底價承受，而毋庸再行減價拍賣；又原告及其借名人
張坤榮對法院所訂之最低拍賣價格亦未表示不服聲明異議
，足認原告已就該價格聲明承受之得失利弊有所考量，該
價格自屬客觀可採。另原告於拍定前之97年5月19日雖以
訂立不動產買賣預約方式，約定以買賣總價215,000,000
元，出售系爭不動產予仕揚實業股份有限公司（下稱仕揚
公司），惟最終於102年7月8日以買賣總價235,500,000元
成交，與仕揚公司訂立系爭不動產買賣本約（該2契約均
附有原告應清除買賣標的物上垃圾、廢棄物之責任，惟依
拍賣公告所載，原告於清除廢棄物後，亦應取得對安順公
司之求償權），此有該2契約書附原處分卷（第33頁至第
42頁）可憑。若原告主張現所提威名不動產估價師事務所
鑑定系爭不動產97年9月24日之價格為159,623,000元，何
以原告當時願以147,095,238元承買系爭不良債權及擔保
物權，如此根本利差甚微風險甚大。又其於97年5月19日
即能以買賣總價215,000,000元，預約出售系爭不動產，
即代表當時系爭不動產價格已有215,000,000元之價值，
其事後亦確實以235,500,000元售出。是當時系爭不動產
所定拍賣最低價額為227,790,000元，依前所述情形，應
屬合理之當時市場價格（時價）。
7.又按「受有土壤或地下水污染之土地，應先估算其未受污
染之正常價格，再依據委託人提供之土壤污染檢測資料，
考量該土壤或地下水污染之影響，並計算其地價減損額後
，從正常價格中扣除之，以其餘額為該宗地之價格」固為
不動產估價技術規則第89條所明定。惟本件拍賣土地上之
廢棄污染物應由債務人安順公司負責清除處理費用，業據
臺灣南投地方法院於拍賣公告中載明，其亦未提供土壤污
染檢測資料委請柏宇不動產估價師事務所於估價時減除，
是該事務所於估價條件載明「本次估價前提係依委託者需
求在法院拍賣條件下所評估之結果」，而未就鑑估總值扣
除清除處理廢棄物之費用，自無不合。另原告所提其所委
託威名不動產估價師事務所估價報告書，其估價條件為：
「先評估不動產正常價格，再扣除處理地上堆置廢棄物之
處理費用及時間成本」，自與拍賣公告所定條件不符。況
該估價報告如不扣除（即加計）堆置處理費用44,621,180
元，該土地之價格為202,678,353元，此有威名不動產估
價師事務所估價報告書在卷可稽，亦與柏宇不動產估價師
事務所96年10月4日所估價之土地價額為199,860,000元差
異不大。是本件抵押物之價格為法院所訂之特定價格（即
不動產估價技術規則第2條第3款所稱之具有市場性之不動
產，基於特定條件下形成之價格），原告所提威名不動產
估價師事務所之估價報告扣除清除處理廢棄物之費用，自
與法院所定拍賣條件不符，被告不予採認該鑑價報告，自
無不合。
8.綜上所述，原告所述尚無可採。被告所為復查決定，核無
不合，訴願決定予以維持亦無違誤。原告聲明求為撤銷，
為無理由，應予駁回。兩造其餘訴辯事由，與判決結果無
影響，爰不逐一審論，併予敘明。
㈡罰鍰部分：
1.按「納稅義務人，有下列情形之一者，除追繳稅款外，按
所漏稅額處5倍以下罰鍰，並得停止其營業：一、……三
、短報或漏報銷售額者。……五、虛報進項稅額者。」為
營業稅法第51條第1項第3款及第5款所明定。
2.本件原告於97年間利用借名人張坤榮參與拍賣承受不良債
權之抵押物，未就該抵押物之拍定價格大於該不良債權之
原始買價差額部分，開立特種統一發票，致生漏報銷售額
120,790,000元，又97年11至12月及98年11至12月未按兼
營營業人營業稅額計算辦法規定之比例計算報繳，逃漏營
業稅額2,690,423元，合計逃漏營業稅額4,304,318元，已
如前述。則原告為營業人，本就其行為應否及如何開立統
一發票有注意之義務，尤其原告係透過購入金融機構不良
債權及聲明承受方式取得系爭不動產，更應就其等行為所
涉相關法令為注意，加以關於一般公司為資產管理公司之
行為應如何開立統一發票一節，已經財政部於本件行為前
以上述92年3月17日令釋在案，是原告就上述行為之未依
法開立統一發票及報繳營業稅，即有應注意、能注意卻疏
未注意之過失，應予論罰。被告原核乃依首揭規定，並審
酌原告係1年內經第1次查獲案件，且已於裁罰處分核定前
補繳稅款等情，乃分別按所漏稅額2,415,800元及3,211,4
14元分別處以0.5倍之罰鍰計1,207,900元及1,605,707元
，合計裁處罰鍰2,813,607元。復查決定按重行核算所漏
稅額，變更裁處罰鍰為2,152,158元，係已考量原告違章
情節及程度所為之適切裁罰，自屬合法。訴願決定遞予維
持，亦無違誤。原告聲明求為撤銷，為無理由，應予駁回
。
七、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第
1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 104 年 9 月 30 日
臺中高等行政法院第二庭
審判長法 官 王 德 麟
法 官 許 武 峰
法 官 蔡 紹 良
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表
明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須
按他造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴
者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表
明上訴理由者，逕以裁定駁回。
上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書，但符合下列情
形者，得例外不委任律師為訴訟代理人：得不委任律師為訴訟
代理人之情形
所 需 要 件
（一）符合右列情形
之一者，得不
委任律師為訴
訟代理人
1.上訴人或其法定代理人具備律師資
格或為教育部審定合格之大學或獨
立學院公法學教授、副教授者。
2.稅務行政事件，上訴人或其法定代
理人具備會計師資格者。
3.專利行政事件，上訴人或其法定代
理人具備專利師資格或依法得為專
利代理人者。
（二）非律師具有右
列情形之一，
經最高行政法
院認為適當者
，亦得為上訴
審訴訟代理人
1.上訴人之配偶、三親等內之血親、
二親等內之姻親具備律師資格者。
2.稅務行政事件，具備會計師資格者
。
3.專利行政事件，具備專利師資格或
依法得為專利代理人者。
4.上訴人為公法人、中央或地方機關
、公法上之非法人團體時，其所屬
專任人員辦理法制、法務、訴願業
務或與訴訟事件相關業務者。
是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例
外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所
示關係之釋明文書影本及委任書。
中 華 民 國 104 年 10 月 8 日
書記官 蔡 宗 融
資料來源：
臺中高等行政法院裁判書彙編（104年版）第 250-277 頁