訴願決定書

臺北市政府 108.10.29. 府訴一字第1086103593號訴願決定書訴願人 ○○○
法定代理人 ○○○
法定代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關民國108年5月23日北市社助字第108308
4679號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為輕度身心障礙者，原領有身心障礙者生活補助每月新臺幣（下同）3,628 元，嗣原
處分機關依108年5月1日之108年第2季國軍薪俸比對結果，審認訴願人家庭應計算人口4人（
訴願人及其父、母、祖母），平均每人每月收入超過 108年度補助標準3萬3,048元，與身心
障礙者生活補助費發給辦法第 2條第1項第4款第3目第1小目規定不合，乃以108年5月23日北
市社助字第1083084679號函核定訴願人自108年6月起不具身心障礙者生活補助資格。該函於
108年5月31日送達，訴願人不服，於108年6月11日向本府提起訴願，7月8日補正訴願程式及
補充訴願理由，8月6日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直
轄市政府......。」第71條第 1項第1款、第2項規定：「直轄市、縣（市）主管機關對
轄區內之身心障礙者，應依需求評估結果，提供下列經費補助，並不得有設籍時間之限
制：一、生活補助費。」「前項經費申請資格、條件、程序、補助金額及其他相關事項
之辦法，除本法及其他法規另有規定外，由中央主管機關及中央目的事業主管機關分別
定之。」
社會救助法第5條第1項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除
申請人外，包括下列人員：......二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之
其他直系血親......。」第 5條之1第1項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第
一款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已
就業者，依序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出
薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算......。（二）有工作能力未
就業者，依基本工資核算。......二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以
外非屬社會救助給付之收入。」第 5條之3第1項規定：「本法所稱有工作能力，指十六
歲以上，未滿六十五歲......。」
身心障礙者生活補助費發給辦法第 1條規定：「本辦法依身心障礙者權益保障法（以下
簡稱本法）第七十一條第二項規定訂定之。」第2條第1項規定：「依法領有身心障礙手
冊或身心障礙證明，並具下列資格者，得請領身心障礙者生活補助費（以下簡稱生活補
助費）：......四、符合下列規定之一：......（三）家庭總收入及財產符合下列標準
：1.家庭總收入平均分配全家人口之金額，未達當年度每人每月最低生活費二點五倍，
且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍......。」第10條規定：「直轄市、
縣（市）主管機關每年應定期辦理補助資格重新調查，並於每年十二月三十一日以前完
成，分類列冊登記，如有異動，應隨時變更......。」第14條規定：「本辦法所定家庭
總收入之應計算人口範圍及計算方式，依社會救助法相關規定辦理......。」
社會救助法施行細則第 8條規定：「本法第五條之三第一項年齡之計算，以調查當時之
實足年齡為準。」
勞動部107年9月5日勞動條2字第1070131233號公告：「主旨：修正『基本工資』，並自
中華民國一百零八年一月一日生效。......公告事項：......二、修正每月基本工資為
新臺幣二萬三千一百元。」
衛生福利部107年4月27日衛部救字第1070112018號函釋：「......社會救助法（以下簡
稱本法）第 5條之1第1項規定......為避免部分民眾過度依賴社會福利資源，有關民眾
實際薪資未達基本工資，其工作收入核算方式，在其未就業期間仍應視為有工作能力未
就業，以基本工資核算，否則對真正完全失業卻要以基本工資核算工作收入的民眾，即
有失公平。因此在本法的立法精神下，有工作能力者實際薪資未達基本工資，其工作收
入至少應依基本工資核算收入，較符合社會公平正義」。
臺北市政府101年8月6日府社障字第10140549500號公告：「主旨：公告本府主管『身心
障礙者權益保障法』第71條部分業務委任事項。......公告事項：為應身心障礙者權益
保障法於96年7月11日修訂實施，身心障礙者權益保障法第71條第1項第1款、第2款、第
5款、第6款及第 7款委任本府社會局，以該機關名義行之。」
105年2月16日府社助字第 10530063100號公告：「主旨：公告身心障礙者權益保障法第
71條第1項第1款、身心障礙者生活補助費發給辦法第5條及第6條等法規所定本府權限部
分業務，自中華民國105年2月16日起委任本市各區公所及本府社會局辦理。......公告
事項：......二、委任事項如下：（一）身心障礙者生活補助費申請案件之受理，委任
本市各區公所辦理。（身心障礙者權益保障法第71條第1項第1款、身心障礙者生活補助
費發給辦法第 5條）（二）身心障礙者生活補助費申請案件之初審及同意核定，委任本
市各區公所辦理。（身心障礙者權益保障法第71條第1款（項）第1項（款）、身心障礙
者生活補助費發給辦法第 6條）（三）身心障礙者生活補助費申請案件之複審及核定，
委任本府社會局辦理。（身心障礙者權益保障法第71條第1款（項）第1項（款）、身心
障礙者生活補助費發給辦法第 6條）（四）本府前以101年8月6日府社障字第101405495
00號公告本府主管身心障礙者權益保障法第71條第1項第1款委任本府社會局辦理，原僅
就該款涉及身心障礙者生活補助費受理及審核業務之權限委任事宜，以本公告補充之。
」
107年10月18日府社助字第1076063793號公告：「主旨：公告本市108年度身心障礙者生
活補助費審查標準。依據：依身心障礙者生活補助費發給辦法第 2條規定。公告事項：
本市 108年度身心障礙者生活補助費，審查家庭總收入平均分配全家人口之金額，平均
每人每月不得超過新臺幣33,048元。」
臺北市政府社會局107年11月8日北市社助字第1076085431號函：「主旨：有關本市低收
入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工等
申請案，自 107年11月5日起查調106年財稅資料為審核參考基礎......。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）原處分記載依據106年度財稅資料，訴願人全戶平均每人每月收入超過108年度補助標
準，惟依 106年度綜合所得稅結算申報所得資料，訴願人全戶之平均每人每月收入，
並未超過該補助標準，原處分與事實不符。又訴願人非新申請戶，原處分機關辦理10
8年度身心障礙者生活補助資格審查，一般民眾係以106年度所得資料為審查依據，惟
就訴願人父工作收入之計算，卻以 108年當季國軍薪俸（或原處分機關108年7月26日
北市社助字第1083109877號函補充答辯所載之 107年7月1日至108年6月30日期間入帳
薪資）為依據，審查標準不一。且訴願人父因不定期調整工作地點及職務，薪資有所
不同，108年 8月又即將失業，原處分機關如何計算其108年度收入？
（二）訴願人母因需照顧訴願人生活，僅能從事兼職工作，故薪資不及基本工資，原處分機
關以基本工資核算其工作收入，與社會救助法第5條之1規定不符。又原處分機關以不
同年度（108年度工作收入及106年度財稅資料）之收入合併計算，於法不符，本件應
以 106年度財稅資料計算訴願人家庭總收入，以維計算方式公平一致性。請撤銷原處
分。
三、查原處分機關依社會救助法第 5條及身心障礙者生活補助費發給辦法第14條規定，查認
訴願人家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其父、母、祖母共計4人，依106年度財稅
資料、 108年5月1日之108年第2季國軍薪俸比對結果及國防部主計局財務中心提供之國
軍人員各項給與發放紀錄表（下稱發放紀錄表）等資料核計，訴願人家庭總收入明細如
下：
（一）訴願人（96年○○月○○日生），12歲，輕度身心障礙者，依社會救助法第5條之3規
定，無工作能力。查無所得資料。故其平均每月收入為 0元。
（二）訴願人父○○○（66年○○月○○日生），42歲，依社會救助法第5條之3規定，有工
作能力。查原處分機關以108年7月26日北市社助字第1083109877號函補充答辯說明，
有關訴願人父之工作收入，依國軍薪俸比對結果，其每月薪資為8萬7,655元，爰以該
月薪乘以13.5個月核算薪資；嗣因訴願人父對該薪資有疑義，原處分機關乃依國防部
主計局財務中心提供之發放紀錄表，審認訴願人父於 107年7月1日至108年6月30日期
間入帳薪資為122萬351元（即該期間入帳之薪餉、年終及考績獎金），並以此列計其
工作收入。然原處分機關對於何以依月薪乘以13.5個月核算工作收入，以及何以未計
入107年7月1日至108年6月30日期間性質屬工作收入之休假補助2筆計3萬2,000元，均
未陳明其判斷依據及理由。復按社會救助法第5條之1有關已就業者工作收入之計算，
依同條第 1項第1款第1目規定，係以當年度實際工作收入並提供薪資證明核算為首列
計算方式。本件原處分機關既係核定訴願人自108年6月起不具身心障礙者生活補助之
請領資格，則應依訴願人父107年6月至108年5月期間之實際工作收入核算，始為妥適
。爰依發放紀錄表所示，訴願人父於107年6月至108年5月期間之薪餉、年終、考績獎
金及休假補助共計124萬3,371元；另查106年度財稅資料有3筆營利所得計4萬6,631元
、利息所得1筆80元。故其平均每月收入至少為10萬7,507元。
（三）訴願人母○○○（66年○○月○○日生），41歲，依社會救助法第5條之3規定，有工
作能力。查有薪資所得1筆23萬9,210元，平均每月工作收入為1萬9,934元，低於基本
工資，原處分機關乃以基本工資2萬3,100元列計其每月工作收入；另查有營利所得 2
筆計8萬9,229元。故其平均每月收入為3萬536元。
（四）訴願人祖母○○○（ 27年○○月○○日生），80歲，依社會救助法第5條之 3規定，
無工作能力。查有其他所得 1筆計100元。故其平均每月收入為8元。
綜上，訴願人家庭應計算人口4人，每月家庭總收入為13萬8,051元，平均每人每月收入
為 3萬4,513元，超過108年度補助標準3萬3,048元，有訴願人戶籍資料、衛生福利部全
國社福津貼給付資料比對資訊系統查詢結果、108年第2季國軍薪俸比對結果、國防部主
計局財務中心 108年7月5日主財中心字第1080004414號、108年7月15日主財中心字第10
80004651號函檢送之發放紀錄表及108年9月5日列印之106年度財稅原始資料明細等影本
附卷可稽。
四、至訴願人主張其父薪資不定期變動且即將失業，其母屬就業人口，不應以基本工資核算
工作收入；原處分機關將不同年度之財稅資料與所得資料合併計算，有失公平；原處分
與事實不符云云。按社會救助法第5條之 1第1項第1款第1目規定，已就業之家庭人口，
其工作收入之認定，依當年度實際工作收入並提供薪資證明核算；無法提出薪資證明者
，依序依同目其他規定核算。查本件訴願人父依前開規定核算，其平均每月收入至少為
10萬7,507 元，已如前述。又身心障礙者生活補助，係以身心障礙者家庭現時所處境遇
，評估有無提供補助之必要，是訴願人家庭收入嗣後如有變動，亦屬原處分機關依變動
後之事實，再加以調整評估之問題。次按社會救助法第 5條之1第1項工作收入之核算，
如有工作能力者實際薪資未達基本工資，其工作收入至少應依基本工資核算，較符合社
會公平正義；有衛生福利部107年4月27日衛部救字第1070112018號函釋可資參照。查依
卷附106年度財稅資料所示，訴願人母平均每月工作收入為1萬9,934元，低於108年度基
本工資，是原處分機關依前揭函釋意旨，以 108年度每月基本工資2萬3,100元列計其工
作收入，並無違誤。再查本件原處分機關於查調訴願人家庭總收入時，因稅捐稽徵機關
作業時程，尚無法查調108年度經核定之財稅資料，是原處分機關依查調最近1年度（即
106 年度），經稅捐稽徵機關核定且完整之財稅資料，據以核算訴願人家庭營利所得、
利息所得及其他所得等收入，核屬有據。末查原處分載明係依最近1年度（106年度）之
財稅資料及相關法令規定所得計算基準，審核訴願人家庭平均每人每月收入，訴願人稱
原處分與事實不符，尚不足採。綜上，本件訴願人家庭應計算人口 4人，平均每人每月
收入為3萬4,513元，超過108年度補助標準3萬3,048元，原處分機關核定訴願人自108年
6 月起不具身心障礙者生活補助之請領資格，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，
原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 10 月 29 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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