訴願決定書

臺北市政府 103.01.14. 府訴一字第10309005200號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關民國102年9月16日北市
殯墓字第 10231609700號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
訴願人經民眾檢舉並經原處分機關查獲將其祖母○○○○【民國（下同）
102年3月16日死亡】遺體火化後之骨灰，埋葬安放於本市信義區○○街私
有山坡地原已設置之亡者○○○（○○○○之配偶，62年 7月31日死亡）
墳墓內，原處分機關審認訴願人違反殯葬管理條例第70條有關骨灰應存放
於骨灰（骸）存放設施之規定，乃依同條例第83條規定，以102年9月16日
北市殯墓字第10231609700號裁處書處訴願人新臺幣3萬元罰鍰，並限期自
裁處書送達之日起6個月內，將骨灰遷置於合法處所。訴願人不服，於102
年10月16日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞，定義如下：一、殯葬設
施：指公墓、殯儀館、禮廳及靈堂、火化場及骨灰（骸）存放設施。
二、公墓：指供公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。......五
、火化場：指供火化屍體或骨骸之場所。六、骨灰（骸）存放設施：
指供存放骨灰（骸）之納骨堂（塔）、納骨牆或其他形式之存放設施
。......十一、樹葬：指於公墓內將骨灰藏納土中，再植花樹於上，
或於樹木根部周圍埋藏骨灰之安葬方式 ......。」第3條規定：「本
條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣
（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。主管機關之權責
劃分如下：......二、直轄市、縣（市）主管機關：......（八）違
法從事殯葬服務業與違法殯葬行為之取締及處理。......（十）殯葬
自治法規之擬（制）定......。」第16條規定：「骨灰（骸）存放設
施應有下列設施：一、納骨灰（骸）設施。二、祭祀設施。三、服務
中心及家屬休息室。四、公共衛生設施。五、停車場。六、聯外道路
。七、其他依法應設置之設施。」第18條規定：「......專供樹葬之
公墓或於公墓內劃定一定區域實施樹葬者，其樹葬面積得計入綠化空
地面積。但在山坡地上實施樹葬面積得計入綠化空地面積者，以喬木
為之者為限。實施樹葬之骨灰，應經骨灰再處理設備處理後，始得為
之......。」第19條規定：「直轄市、縣（市）主管機關得會同相關
機關劃定一定海域，實施骨灰拋灑；或於公園、綠地、森林或其他適
當場所，劃定一定區域範圍，實施骨灰拋灑或植存。前項骨灰之處置
，應經骨灰再處理設備處理後，始得為之。如以裝入容器為之者，其
容器材質應易於腐化且不含毒性成分。實施骨灰拋灑或植存之區域，
不得施設任何有關喪葬外觀之標誌或設施，且不得有任何破壞原有景
觀環境之行為......。」第70條規定：「埋葬屍體，應於公墓內為之
；骨灰或起掘之骨骸除本條例另有規定外，應存放於骨灰（骸）存放
設施或火化處理；火化屍體，應於火化場或移動式火化設施為之。」
第83條規定：「墓主違反第四十條第二項或第七十條規定者，處新臺
幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得
按次處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當
之處理，其所需費用，向墓主徵收。」
臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為
改善殯葬文化，加強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源，
特制定本自治條例。」第 3條規定：「本市殯葬業務之主管機關為臺
北市政府社會局（以下簡稱社會局），管理機關為本市殯葬管理處。
」第 9條後段規定：「火葬或撿骨後之骨灰（骸）應安置於靈（納）
骨堂（塔）內，不得再行土葬。」
臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公
告本府自中華民國93年 6月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬
主管業務。......公告事項：為配合本府組織再造政策，使殯葬管理
業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原由社會局
辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
98年10月26日府民宗字第 09832989101號公告：「主旨：公告本市殯
葬管理處改隸本府民政局 1事。......公告事項：一、本市殯葬管理
處自98年 9月21日起業由本府社會局改隸本府民政局，其單位職銜不
變......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）○○○○之骨灰存放所在墳墓，係其於72年間為配偶○○○所設置
，並於該墓地預留夫妻合葬之空間，○○○○生前即囑咐殯葬業者
，將其死亡後之遺體火化，骨灰安放於該墳墓內，再向訴願人收取
費用，訴願人僅係代為支付費用。
（二）依殯葬管理條例第70條規定意旨，骨灰或起掘之骨骸，存放於骨灰
（骸）存放設施或火化處理均可，○○○○之遺體既已火化處理，
即無違反該法條規定。又該墳墓並未於 102年重新修建，所有設置
、設施均為30年前所為。
三、查本件訴願人之祖母○○○○於102年3月16日死亡，訴願人未將○○
○○遺體火化後之骨灰存放於骨灰（骸）存放設施，卻埋葬安放於本
市信義區○○街私有山坡地原已設置之亡者○○○墳墓內，有原處分
機關現場採證照片 4幀及訴願人向原處分機關承辦人員說明之電子郵
件影本附卷可稽。次按修正前殯葬管理條例第22條第 2項雖規定，骨
灰除本條例或自治法規另有規定外，以存放於骨灰（骸）存放設施為
原則。惟該條例於 101年1月11日修正公布（自101年7月1日起施行）
，依現行殯葬管理條例第70條規定，骨灰或起掘之骨骸除本條例另有
規定外，應存放於骨灰（骸）存放設施或火化處理。其立法理由為原
條文第22條第 2項規定對骨灰以存放於骨灰（骸）存放設施為原則，
惟將骨灰存放於骨灰（骸）設施以外之地，對環境及生活品質有不利
影響，爰予修正。是骨灰除有殯葬管理條例第18條及第19條規定，得
將骨灰以樹葬、拋灑或植存等方式埋葬外，應存放於骨灰（骸）存放
設施；起掘之骨骸，應存放於骨灰（骸）存放設施，或火化處理後存
放於骨灰（骸）存放設施，始符合現行殯葬管理條例第70條規定之立
法意旨。又依殯葬管理條例第16條有關骨灰（骸）存放設施應有納骨
灰（骸）設施等各項設施之規定，則本件○○○之墳墓亦非殯葬管理
條例第2條第6款所稱之骨灰（骸）存放設施。另臺北市殯葬管理自治
條例第 9條亦規定，火葬或撿骨後之骨灰（骸）應安置於靈（納）骨
堂（塔）內，不得再行土葬。再依卷附現場採證照片顯示，該墳墓確
實有重新修建立碑之情形。是原處分尚非無據。
四、惟查，殯葬管理條例第83條規定，違反該條例第70條規定之裁罰對象
為墓主，本件訴願人雖主張係其委由殯葬業者將其祖母○○○○之骨
灰安放於墳墓內，惟依卷附採證照片之墓碑記載，該墳墓為○○○及
○○○○之子女○○○、○○○、○○○、○○○、○○○及○○○
等人所立。則本案該當於殯葬管理條例第83條所稱墓主之要件者究為
何人? 事涉系爭違規行為人之認定，容有再予斟酌之餘地。從而，為
求原處分之正確並維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機
關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 1 月 14 日
市長郝龍斌公假
副市長陳雄文代行
法務局局長蔡立文請假
副局長王曼萍代行

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