訴願決定書

臺北市政府 103.09.04. 府訴一字第10309112600號訴願決定書訴　　願　　人　○○○
原處分機關　臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關民國103年5月23日北市殯墓字第10330734
700 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
　　主文
訴願駁回。
　　事實
案外人○○○○於民國（下同）79年12月19日死亡，嗣由案外人○○向原處分機關申請使用
本巿○○公墓甲級○○區○○排○○號墓基（下稱系爭墓基）埋葬○○○○之遺骸。於 103
年 3月間○○○○之子○○○委託○○○及訴願人全權處理起掘○○○○之遺骸等相關事宜
，嗣原處分機關查獲訴願人及○○○未取得原處分機關核發系爭墓基之起掘許可證明，即擅
自於 103年 3月15日起掘○○○○之遺骸，違反殯葬管理條例第29條規定，乃依同條例第78
條規定，以103年5月23日北市殯墓字第10330734700號及第10330734701號裁處書，分別處訴
願人及○○○新臺幣3萬元罰鍰。第10330734700號裁處書於103年5月30日送達訴願人，訴願
人不服，於103年6月24日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
　　理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞，定義如下：......二、公墓：指供公眾營
葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。......。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：
......在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府......主管機關之權責劃分
如下：......二、直轄市、縣（市）主管機關：......（八）違法從事殯葬服務業與違
法殯葬行為之取締及處理......。」第29條前段規定：「公墓內之墳墓棺柩、屍體或骨
灰（骸），非經直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）主管機關或其委託之機關核發起掘許
可證明者，不得起掘。」第78條規定：「違反第二十九條起掘規定者，處新臺幣三萬元
以上十五萬元以下罰鍰。」
臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國
93年 6月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。......公告事項：為配合
本府組織再造政策，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本
府原由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
98年10月26日府民宗字第 09832989101號公告：「主旨：公告本市殯葬管理處改隸本府
民政局1事。......公告事項：一、本市殯葬管理處自98年9月21日起業由本府社會局改
隸本府民政局，其單位職銜不變......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人係受墓主所請，而起掘系爭墓基，墓主之前已與原處分機關
人員洽詢，訴願人以為墓主應早已取得起掘許可證，訴願人僅為造墓商，不知起掘前須
先取得起掘許可證明，也不會檢查墓主有無取得起掘許可證明。訴願人對於違規事實缺
乏認識，並無故意或過失，且墓主於事後亦已取得起掘許可證明，請予免罰或從寬認定
。
三、查本件○○○○於79年12月19日死亡，其遺骸埋葬於系爭墓基。於103年3月間○○○○
之子○○○委託○○○及訴願人全權處理起掘○○○○之遺骸等相關事宜，嗣原處分機
關查獲訴願人及○○○未取得原處分機關核發系爭墓基之起掘許可證明，擅自於103年3
月15日起掘○○○○之遺骸，有原處分機關會勘紀錄表、起掘前後照片3幀、103年5月1
2日訪談○○○○之子○○○、造墓商○○○及訴願人之陳述意見紀錄3份等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其不知起掘前須先取得起掘許可證明，對於違規事實缺乏認識，並無故意
或過失，且墓主於事後亦已取得起掘許可證云云。按公墓內之墳墓棺柩、屍體或骨灰（
骸），非經直轄市、縣（市）主管機關或其委託之機關核發起掘許可證明者，不得起掘
。為殯葬管理條例第29條前段所明定，違者，應依同條例第78條規定裁罰。查本件依卷
附原處分機關103年5月12日訪談○○○之陳述意見紀錄記載略以：「......問：請您陳
述事件經過......答：該墓為我母親的墓，於民國79年埋葬，該墓及後事均為葬儀業者
處理......大約103年3月份又請○○○先生幫我起掘該墓 ......並於103年3月中至3月
底完成起掘......。」同日訪談○○○之陳述意見紀錄記載略以：「......問：請您陳
述事件經過......答：該墳墓是我顧10幾年的墓，墓主要起掘該墓，遂委託我去挖，因
我沒有在作撿骨，且我不識字，只有在造墓，故本案我就委託○小姐辦理，墓基的骨頭
是我叫○小姐去挖的......問：所以您是否知道何時去挖○○○○的墓？答：......應
該是103年3月15日，本案我全權委託○小姐去處理，我也不知道她到底申請了沒，只知
道骨頭挖起來之後，家屬才把資料送過來......。」另同日訪談訴願人之陳述意見紀錄
記載略以：「......問：請您陳述事件經過......答：當時○○○委託我去起掘○○○
○墳墓，我有問○○○有沒有申請，○○○說，主人說挖的當天會拿來，當天應該是10
3年3月15日......我挖完之後老闆（○○○）才拿家屬的申請書給我......問：所以你
是否知道要先申請核准才能先挖？答：我知道......。」是訴願人已自承其為當日實施
起掘行為之實際行為人，且於起掘後始收到家屬之申請書，並有起掘後照片 2幀附卷可
憑。是訴願人於原處分機關未核發系爭墓基之起掘許可證明前，即起掘系爭墓基之事實
，洵堪認定。次查訴願人係從事殯葬服務業之人員，對於殯葬管理相關法令，本應主動
瞭解遵循，不得以不知相關法令為由，而免除違規行為之責任。況其於上開陳述意見紀
錄中陳述知悉應於原處分機關核發起掘許可證明後，始得起掘，惟其於取得起掘許可證
明前，即擅自起掘張郭○○之遺骸，原處分機關依法予以裁罰，並無違誤。縱原處分機
關嗣後已核發系爭墓基之起掘許可證明，亦不影響本件訴願人違規行為之成立。訴願主
張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員　丁　庭　宇
委員　蔡　立　文
委員　王　曼　萍
委員　劉　宗　德
委員　紀　聰　吉
委員　戴　東　麗
委員　柯　格　鐘
委員　葉　建　廷
委員　范　文　清
委員　傅　玲　靜
委員　吳　秦　雯
委員　劉　成　焜
中華民國 103 年 9 月 4 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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